中国能源中长期发展战略研究

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1、“中国能源中长期发展战略研究”报告要点表1高耗能产品产量比较单位：万吨20002009中国世界中国占世界比重中国世界中国占世界比重粗钢127705700922.4%5680012000047%钢材141218284717.0%69600140000约50%水泥5970017558834.0%16300030000054%表2基于科学产能和用能的一次能源结构情景（单位：亿吨标准煤）年份能源总量煤油气（含煤层气等）核电非水可再生能源水电202040—4222—24约11.5约1.7约2约3203045—4820—22约13.5约4.5约4

2、约4205055—5818—20约15.5约9约8.5约5注：表中的数据并非对实际能耗量的预测，而是“以科学的供给满足合理的需求”为基础实现供需平衡的情景，实际的一次能源总量可能超出数亿吨，如果超出过多，有两种可能。一是煤炭的供需量显著超出了科学产能的实际能力，使我国资源环境和能源安全态势更加趋紧。这是科学发展不希望出现的一种情况；二是清洁能源（核电、可再生能源、天然气）的发展显著超出本战略的估计，这是我们所乐见的。本战略提出的控制总量“天花板”，不包括上述各种清洁能源。能源科学发展是国民经济和全社会科学发展的基础。21世纪上半期中国

3、经济将经历快速增长阶段、平缓增长阶段，然后过渡到中低速增长阶段，并实现第三步战略目标。过去的30年，中国经济高速增长，成就巨大，但也积累了一系列不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾。中国经济已走到了一个必须“转型发展”的关键期，即由比较粗放的发展转向科学发展，由资源的低效高消耗转向资源的节约高效利用，由牺牲环境转向环境友好，由投资、出口驱动转向内需、创新驱动，由低端产业的规模扩张转向高附加值高质量的发展。就能源而言，“十五”以来我国能源消费总量过快增长，10年增长2.2倍，对资源环境带来巨大压力。我国GDP目前占世界生产总值不到10%

4、，但能源消耗已经高于20%，能源排放的污染气体居世界首位，温室气体占世界总量的25%，GDP的能耗、污染排放和碳排放都过高。我国煤炭的年产量已达30亿吨，其中只有不到一半符合科学产能的要求，多半产能达不到安全生产和保护环境、生态的国际标准。资源和环境代价过重、结构不良、效率偏低和能源安全是我国能源存在的主要问题。我国能源必须改变粗放的发展方式，开创一条科学的、可持续发展的新型道路。“坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线”谋划今后的发展。我国可持续发展的能源战略，可表述为“科学、绿色、低碳能源战略”，其基本思想可概括为：加

5、快调控转型，强化节能优先，实行总量控制，保障合理需求，优化多元结构，实现绿色低碳，科技创新引领，体系经济高效。其内容要点如下：1.能源科学发展观的内涵首先是转变能源供需模式，使其由“以粗放的供给满足增长过快的需求”向“以科学的供给满足合理的需求”转变转变能源供需模式是转变发展方式的重要组成部分。这里的关键在于对能源供需的科学分析评估，而不是按粗放高速增长作惯性外推预测。为了科学评估能源供需，要回答两个问题：一是能源科学供给能力是多少？其中包括对煤炭科学产能概念的认识、对其他能源发展潜力的技术、经济分析以及对环境容量制约因素的分析。二是

6、未来能源持续高速增长是不是合理的需求？（1）能源科学供给能力煤炭科学产能是指在安全、高效、洁净、环境友好的条件下生产煤炭。根据煤炭组专家的判断，符合科学开采的煤炭产能在20年后预计可达到34亿—38亿吨，而我国现在每年生产的30亿吨原煤只有不到一半符合科学产煤标准。假设2020年我国就可实现科学产能34亿吨（24亿吨标煤），再加上水电、油气、非水可再生能源以及核电等可预计产能，则2020年的科学供能约为40亿—42亿吨标煤。当然，实际的经济运行很难完全达到科学产能的要求，可能超过几亿吨，若超过很多，只有靠粗放挖煤来实现，导致资源、环境

7、的约束进一步趋紧。国内生态环境制约因素不断加强。环境污染和生态破坏造成的损失占当年GDP的3%—4%，一些污染严重地区的环境污染损失已经占到GDP的7%以上。环境污染已对人体健康产生明显影响。城市空气中颗粒物污染导致的健康危害在城市病死因中所占比例达13%。环境污染与能源结构和粗放发展方式关系密切。（2）未来能源需求持续高速增长并不合理表1为2000年与2009年几种高能耗产品产量对比。由表中可知，我国高能耗产业已进入饱和期，可以满足相当大规模的基本建设需求。现有产能可满足每年完成25亿—30亿平方米建筑竣工面积、10万公里公路、70

8、00公里高速公路、6000公里铁路、1500公里高速铁路和改建新建20个机场，已经超出合理建设规模的需求。同时，建筑节能、交通节能等领域节能潜力明显。三大产业结构调整节能潜力大。高能耗产业不应也不可能持续高速增长。如果我