刍议环境行政许可制度

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1、刍议环境行政许可制度刍议环境行政许可制度刍议环境行政许可制度刍议环境行政许可制度刍议环境行政许可制度刍议环境行政许可制度刍议环境行政许可制度刍议环境行政许可制度刍议环境行政许可制度刍议环境行政许可制度刍议环境行政许可制度刍议环境行政许可制度刍议环境行政许可制度刍议环境行政许可制度刍议环境行政许可制度刍议环境行政许可制度刍议环境行政许可制度　　论文提要：环境行政许可制度是我国环境保护法的基本制度之一，是我国保护环境和维护生态平衡的重要手段。为了更好地实现环境行政管理的规范化、法治化和现代化，本文以《行政许可法》为基础,结合环境管理的特殊性,总

2、结了环境行政许可的特色和其立法原则。通过分析该制度在实施过程中存在的问题,归纳出其在观念、立法、配套制度上的缺陷,在充分论证的基础上,提出解决理论和实践问题的几点设想和建议。　　关键字：环境、行政许可、环保、立法原则、特色　　以下正文：　　一、环境行政许可制度概述　　1、环境行政许可制度的概念　　行政许可制度是现代国家行政管理的重要手段，已经广泛地应用于政治、经济、环境、卫生、文化等等领域，在现代国家行政管理中起到了重要作用。环境行政许可是其中的重要组成部分，在环境保护方面发挥了巨大的作用。所谓环境行政许可是享有环境行政许可权的行政主体根据

3、环境行政管理相对人的申请，依法赋予符合法定条件条件的相对人从事某种为环境法律、法规一般禁止事项的权利和资格的一种行政执法行为。[1]瑞典是最早实施环境许可的国家，各西方发达国家也都设置了较为完善的排污行政许可制度。目前，我过也已经广泛采用环境许可制度，尤其是xx年通过颁布实施行政许可法，这标志着我国的行政许可制度进入到了一个新的阶段，也为环境行政许可制度提供了系统的法律支撑。　　2、环境行政许可的特征　　行政许可有它自身的特点，它是一种事前控制的手段、是依申请的行政行为、是一种赋权行为、是对法律一般禁止的解除。环境行政许可作为行政许可的一个

4、分支，因为环境问题的特殊性，因而环境行政许可也有独特性，具体表现为以下几方面。　　、风险性。环境许可的管制对象是可能对生态环境造成损害的活动、行为，与一般的损害行为相比，环境损害治理难、恢复难。从经济上的角度来测算，预防污染的费用与事后治理的费用比例高达1：20。典型的例子是泰晤士的治理花费了一百多年，耗费了巨大的资金。更为重要的是在大多数情况下，环境污染和生态破坏具有不可逆转性，很难治理和恢复。例如，土壤的重金属污染，物种的灭绝和自然景观的消亡都是难以恢复的。这样的不可逆转性决定了环境行政许可的决策必然具有高度的风险性，一旦决策失误，将会

5、造成不可挽回的损失，这在客观上要求预防环境损害必须成为环境行政许可法律制度构建的宗旨。　　、科技性和综合性。环境问题是现代社会发展到一定程度的产物，尤其是工业革命以来，工业的快速发展、技术不断进步的同时也给环境带来巨大的灾难。在一定程度上说，环境问题是人类自己酿造的苦酒，环保的实施在很大程度上有赖于现代科技的进一步发展。因此，环境行政许可的最大特色是在于其涉及高科技背景。环境问题的发现有赖于科学技术，许多环境上的危害行为或者产品都是经过经年累月后才被发现的，例如塑料袋的发明在产品问世之初被认为是20世纪最伟大的发明，后来被证实塑料袋的广泛使

6、用对土壤造成巨大的危害，且不易消除。此外，环境问题的因果关系的认定也存在巨大的困难。往往要牵扯到科学上的极限，一般难以立即给出一个明确的答案以作为认定责任或采取相应措施的依据。这些都牵涉到科技水平的考量。至于说环境行政许可制度具有综合性是因为它所针对的范围非常广泛、多样，它所调整的社会关系具有复杂性。环境行政许可与开发、利用、保护自然资源的社会活动息息相关、环环相扣，涉及到了生产、流通和生活等各个领域，既包括了自然科方面的内容，又包括了诸如经济学、政治学、社会学等学科的社会科学。而且，通常情况下作出环境行政许可牵涉到多个部门，往往需要多个部

7、门共同审查、相互协调做出决定。这些都说明了环境行政许可具有很强的综合性。　　、平衡性。环境保护、自然资源的利用与经济的发展不可避免地会出现矛盾，产业的经济利益与人的生存权、健康权、发展权也会产生冲突，环境行政许可就要在此基础作出选择和平衡才能维持经济的可持续发展。即使同是在环境保护的领域，也会存在不同的价值的冲突，例如，我们鼓励要多使用生物燃料，这样一来，空气污染的压力会减少不少，但是相应的会在世界范围内引发粮食的危机。由于环境许可的性质容易引起广泛的利益冲突，所以在许可的决策过程中必须对利益衡量或者轻重缓急次序作出排定，这就难以对某一利益

8、作绝对的定论，必须要对利益作出权衡才能做最终的决策。　　此外，现如今环境保护特别是资源的使用和配置，有许多是是不可恢复或者是恢复存在巨大困难的，造成了这代人作的决策需要下代人去承