我国制药产业转型初期背景和特点分析

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1、我国制药产业转型初期背景和特点分析［摘要］中国制药产业正逐渐步入转型阶段，开始由粗放型、低附加值经济向集约型、高附加值经济转变，以形成企业为创新主体的、基于研究的增长模式。国家产业政策法规体系对转型产生扶植和倒逼作用，国内外产业和市场形势对转型产生外部压力和内部拉力。在转型初期，中国制药产业在产品市场、产业结构和创新能力等方面存在着断裂和接轨并存的复杂特点。［关键词］制药产业；转型；背景；特点。中国制药产业自改革开放后发展迅速，尤其20世纪90年代中期以来，实现了大幅度的增长，成为推动国民经济发展的重要高新

2、技术产业，也吸引了学术界经济、管理和政策等相关领域的研究［1-3］。进入21世纪，制药产业本身经历了相当程度的积累，并继续保持高速增长。人口老龄化加剧，深度地影响药品需求市场结构。新兴生物技术的发展，极大丰富了制药产业的技术构成、组织结构和产品结构。一系列国家投资和政策扶植，为制药产业新阶段的发展注入了巨大能量，并提供了良好环境。中国制药产业已逐渐步入转型期，本文就制药产业转型及其背景和特点进行深入分析。1中国制药产业进入转型初期。2012年初，国家工业和信息化部发布了《医药工业“十二五”发展规划》，力图加

3、快医药工业结构调整和转型升级，标志中国制药产业已经处于转型初期阶段。制药产业转型问题，学术界尚无明确论述。本文结合前人对产业转型研究和国外制药产业转型的历程，探讨中国制药产业转型的内涵和基本任务。1.1产业转型的含义。国内对产业转型的研究始于20世纪90年代中期，目前学术界对产业转型含义的研究仍处于探索阶段。对于产业转型，杨国良［4］认为是指一个行业内资源存量在产业间的配置，也就是将资本、劳动力等生产要素从衰退产业向新兴产业转移的过程；徐振斌［5］认为是指一国或地区在一定历史时期内，根据国际和国内经济科技等

4、发展现状和趋势，通过特定的产业财政金融等政策措施，对其现存产业结构的各个方面进行直接或间接的调整。与之相近的概念是，产业转型升级指从低附加值向高附加值升级，从高能耗、高污染向低能耗、低污染升级，从粗放型向集约型升级。本文探讨的产业转型是趋向升级的转型。结合前人的阐述，将产业转型定义为，一国或地区的某一产业在特定时期内，自组织或他组织地快速剧烈地优化其产业组织结构、技术结构、市场结构和增长方式。1.2制药产业转型的含义。学术界对产业转型的研究尚未具化到制药产业，但其基本内涵应与广义的产业转型一致。根据产业转型

5、和产业转型升级的含义，结合制药产业本身的特点，制药产业转型应指制药产业的产业结构、增长模式、产品战略和创新模式等的升级转变。日本制药产业20世纪60、70年代的情况与中国制药产业当前的情况极其相似，对中国制药产业转型具有很好的参照性。日本的制药产业转型孕育于“二战”后经济由萧条而繁荣的快速发展过程，开始于1976年专利法由原来的制造法保护改变为药品专利保护［6］。一批前期致力于新制造工艺开发的制药企业转向创新药的研发，依靠之前积累下的企业规模，在政府政策和资金的支持下，经历20余年的发展，于20世纪90年代

6、转型成功，形成了成熟健康的产业结构［6-7］。促成日本制药产业转型的因素是：①前期基于销量的产业经济增长，奠定转型资本基础；②人口老龄化产生大量慢性病治疗药物缺口，拉动转型市场需求；③专利保护制度由制造专利改为产品专利，产生转型压力；④药品质量标准采用欧美标准，促进国内竞争和产品外输［8］。1.3中国制药产业转型的内涵和基本任务。参照前人对产业转型的阐述和日本制药产业转型历程，结合当前中国制药产业的发展阶段和基本情况，本文认为当前中国制药产业转型的内涵是：提高创新药生产比重，由粗放型、低附加值经济向集约型、

7、高附加值经济转变，形成以企业为创新主体、基于研究的增长模式。转型的基本任务包括：①提高产业集中度，形成一批综合实力雄厚、行业内领先的制药企业，由碎片化的产业结构转变为由综合实力强的企业领衔的产业结构；②增强产业内自主创新能力，企业成为药物创新的主体，学术界起辅助和支撑作用，从基于产值的增长转变为基于研究的增长；③提高创新药比例，使产业中不同创新程度的产品结构趋向合理平衡，从以通用名药为主变为通用名药和创新药的合理分布。2中国制药产业转型的背景。从系统的角度出发，中国制药产业转型，即其系统结构和系统功能的转变

8、，必然与其所处的背景密切相关。本文谨依国家政策和产业经济两条主线，分析转型的拉动和驱动因素。2.1政策扶植促进产业转型。实现制药产业成功转型的关键在于形成产业内自主创新能力。强有力的资金和人才保障对促进企业新药研发，提升企业科技实力和研发管理能力，具有直接推动作用。在政府投资方面，2008年起实施的“重大新药创制”科技重大专项（简称“新药专项”）突出体现对培养产业内部创新能力的支持。“新药专项”在“十一五”期间设