完善公共文化服务体系的财税政策研究

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1、完善公共文化服务体系的财税政策研究　　[摘要]公共文化服务体系对于传承、创新和发展民族文化，繁荣社会主义先进文化，提高全民族的文化素质和道德水平都发挥着重要作用。目前，我国在公共文化服务体系建设中财政支持力度还不够，表现在：财政文化投入总量不足、区域结构失衡明显和财税政策引导激励作用缺失。为了满足群众日益增长的文化生活需求，应根据各地经济发展水平和人口规模，合理优化财政文化投入的结构比例，建立财政文化投入稳定增长机制；完善税收优惠政策，发挥税收的引导和激励作用。　　[关键词]公共文化服务体系；均等化；财政政策　　[中图分类号]G24[文献标识码]A[文章编号]　　2095-3283（20

2、13）11-0159-02　　[作者简介]邓颖（1988-），女，黑龙江密山人，硕士研究生，研究方向：财政政策与理论；刘影（1963-），女，黑龙江哈尔滨人，哈尔滨市邮政局，研究方向：企业管理。　　一、我国公共文化服务体系的发展现状　　公共文化服务体系的建设是社会全面发展和进步的重要组成部分，是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要支柱之一。近年来，我国在各级财政部门支持下所进行的文化设施建设和文化活动涵盖面很广，既包括图书馆、博物馆、纪念馆、影剧院、文化馆（站）、广播电台、电视台及通信系统和网络系统建设；也包括物质、非物质文化遗产及自然遗产的保护等。这些建设和活动为中华民族文化

3、的延续和发展，满足广大人民群众日益增长的文化生活需要均发挥了巨大作用。但当前公共文化服务体系建设存在着缺乏增长机制、结构比例失衡、缺乏统一规划等问题。究其根源主要是缺乏对公共文化建设的准确定位、财税政策不完善和资金使用效率低。为此，本文就完善公共文化服务体系建设的财税政策提出建议，以供决策部门参考。　　二、公共文化服务体系建设中的财政瓶颈制约　　（一）财政文化投入总量不足　　公共文化服务体系建设最基础、最根本前提条件是财政支持，也是实现政府公共财政职能的重要体现。近年来，尽管我国各级财政加大了对公共文化服务体系建设的投入，公共文化投资的规模扩大较快。但仍存在以下问题：一是文化投入比重小。

4、2012年我国文化经费32306亿元，只占全国财政支出的036%，比2011年回落003个百分点，比2010年回落007个百分点，是近几年最低水平。其中，文化事业费占国家财政总支出的比重近年来一直在04%以下且不断降低。二是文化设施缺口大。与人民群众日益增长的多样化精神文化需求相比，现有的文化设施普遍落后、文化产品和服务供给水平远远不足。2012年全国图书馆人均藏书量046册，远远低于国际图书联合会公布的人均15-25册的国际标准；公共文化产品的新形式、新内容不多，服务方式和服务手段还比较单一，普遍缺乏广大群众喜闻乐见、丰富多彩的文化产品。　　（二）财政投入区域结构失衡问题明显　　我国在

5、公共文化事业的财政投入不仅总量不足，而且结构失衡现象严重。一是财政投入东西部的结构失衡，东中部地区的财政投入远高于西部地区。与东部地区相比，西部地区由于受历史、自然环境以及文化发展理念等因素影响，总体经济社会发展水平较低，直接制约各级财政对于本地区文化事业的投入，文化事业费用偏少，文化历史欠账较多。二是财政投入的城乡差异明显。长期以来的城乡非均衡发展政策，致使城乡经济和社会发展水平存在较大差距，公共文化服务在农村严重不足。各地财力的不平衡直接制约了文化发展水平，基层政府缺乏必要的财力投资农村公共文化事业，对于相关的经费和文化事业的资金缺口比较明显，造成实现公共文化服务均等化的任务非常艰巨

6、。2012年，全国文化事业费32306亿元，其中，农村投入11641亿元，仅占360%；全国人均文化事业费2411元，西部地区人均文化事业费238元，高于中部地区，但仍低于全国平均水平，且西部地区地广人稀，文化设施服务半径较大，面临的发展问题仍很突出。　　（三）财税政策引导激励作用不强　　一是部分政策落实不到位。如“十二五”规划提出的建立公共文化服务专项资金或基金、从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设、公益性捐赠的税收优惠等政策尚未得到普遍落实。而由于鼓励社会力量参与公共文化服务建设的政策力度不够、可操作性差、税收减免的程序和手续过分繁杂等原因，导致社会力量参与公共文化服

7、务体系建设的积极性不高，参与的程度非常有限。二是相关政策法规不完善。如缺乏统筹考虑的文化全行业税收优惠政策。现有优惠对象主要集中于转制文化企业和党报党刊等宣传文化单位，没有对文化产业从业人员给予适当的税收优惠，缺乏地区性优惠政策，缺乏鼓励个人和企业投资文化基础设施的优惠政策等。　　三、完善扶持公共文化服务体系的财政政策　　（一）建立财政文化投入稳定增长机制　　近年来，随着经济的高速增长，我国财政汲取能力不断增强。加大公共服务体系的财