论我国新型农村社会养老保险法律制度改革

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1、论我国新型农村社会养老保险法律制度改革　　摘要：当前，制定和完善新型农村社会养老保险法律制度显得尤为急迫。通过对新型农村社会养老保险制度在广东省肇庆市的实施现状进行实地调查，找出了新型农村社会养老保险制度在实施过程中存在的问题，在此基础上提出了完善我国新型农村社会养老保险法律制度的建议。第一，加快新农保立法步伐，完善新农保法律体系；第二，加强养老保险法的执法力量；第三，深化司法改革，实现司法保障作用关键词：法律制度；新型农村社会养老保险；调查1新型农村社会养老保险法律制度及相关政策实施情况概述在我国，农村社会养老保

2、险的法律规定集中体现在《中华人民共和国宪法》第45条、《老年人权益保障法》第22、23条、《中华人民共和国社会保险法》第二章第20条、21条中。在广东，广东省人民政府制定有《广东省新型农村社会养老保险试点试行办法》，为使新农保工作制度化、规范化、科学化。肇庆市及各下辖县也纷纷出台了各种政府条例和暂行办法，如：肇庆市《关于对县区农村社��9保险工作进行督查的安排意见》、《肇庆市人民政府办公室关于督查农村社会保险工作的通知》等1.1肇庆市新型农村社会养老保险制度的主要内容1.1.1肇庆市新型农村社会养老保险对象根据《肇

3、庆市城乡居民社会养老保险政策解答手册》规定，为未参加行政企事业单位养老保险和城镇居民养老保险的年满16周岁的农村居民设立新农保，其享有在户籍所在地自主选择是否参加新农保的权利。70岁届甲子，无须缴费，共享参保之收益1.1.2肇庆市新型农村社会养老保险资金来源实行个人自主缴费，凡未参加行政企事业单位养老保险和城镇居民养老保险的年满16周岁的农村居民，享有在户籍所在地自主选择是否参加新农保的权利。其须按法律之规定缴费，肇庆市标准为从100至1000共10个档次，缴费多少与收益多少呈正比例关系。集体补助，农村地区之基层自

4、治组织在可负担情形下可给予本组织成员以补贴，标准由该组织委员会确定。其他非公法人组织亦可成为赞助主体。政府补贴，中央政府财政支付符合领取条件人员基础养老金省级政府给予参保者以每年不低于30元之缴费补贴，县级政府亦须为参保者进行一定数量之补贴1.2新型农村社会养老保险法律制度及相关政策实施概况9在对肇庆市新型农村社会养老保险制度实施状况的调研过程中我们了解到：肇庆市各县区坚定不移地实施新农保基本制度，取得了良好的社会效果肇庆市新农保实现了广覆盖。截至2014年12月底，新型农村社会养老保险应参144.73万人，实参1

5、32.56人，参保率96.17%。端州区、鼎湖区、高要市、四会市、德庆县、广宁县、怀集县参保率分别为99.20%、97.62%、95.27%、96.35%、95.56%、93.46%。60岁以上老人的养老金发放工作开展顺利发放及时，28.27万名老人的养老金发至12月，累计发放1.67亿元。该制度的实施减轻了农民的养老负担，提高了农民对政策的满意度，体现了新农保制度的惠民为民属性2实施过程中存在的主要问题及原因分析2.1新农保法律体系不健全、相关政策强制性不足。2011年7月1日正式实施的《社会保险法》是我国在农村

6、社会养老保险方面法律效力最高的法律，该法对新型农村社会养老保险仅做了原则性规定，可操作性不强。研究发现，当下关于农村地区养老的规章政策唯有《指导意见》和《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》，对此专门之立法尚属空白。地方政府出台的地方性法规和政府规章立法层次低，其稳定性、规范性、强制性都难以满足农村社会养老保险的现实需求2.29养老保险法律制度中政府责任尚未到位。我国现阶段在农村实行的新型农村社会养老保险与行政单位、事业单位和城市人员养老保险相比只是初级的、低层次的，养老保障在城乡、地区、行业间的不平衡依然严

7、重。新农保制度中公共财政承担的给予符合领取条件的每位老人每月55元的基础养老金的替代率相对较低。按照肇庆市现行办法，居民符合领取条件时，其所获待遇之标准每月最低者74.6元，最高者也仅有172.2元，受访者表示这样的养老金标准杯水车薪，无法满足养老所需，政府似应切实履行其公共服务职责2.3养老保险基金的监督体系不完善。新农保资金筹集各方主体责任不清。《社会保险法》、《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》对新农保资金的筹集虽有规定，然并未对相关责任主体做出明确的法律规定和厘清其权责义务。当前有关新农保的法律政策

8、对地方政府财力难以为继发生亏空问题和基层集体补贴的名存实亡视而不见，制度价值之发挥受限，新农保资金管理的法律规定不清。根据《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》规定来看，现下我国农村养老保险基金暂由县级统筹管理，有条件的省份亦可实行省级统筹管理，机构附属于同级人社部门之中，政出多门，徒添行政成本；新农保资金监管的法律位阶较低。从《德庆县城乡居民社会养老