秀洲区土地整治规划

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1、秀洲区土地整治规划（2016-2020年）说明(送审稿)秀洲区国土资源局二〇一六年十二月《秀洲区土地整治规划（2016-2020年）》说明目录第一章规划编制背景1一、规划编制的必要性1二、上一轮规划实施效果3三、土地整治面临的机遇与挑战3第二章规划编制的简要过程5一、前期工作组织阶段5二、前期调查研究阶段5三、规划方案编制阶段5四、成果完善阶段6第三章整治潜力评价及目标确定7一、土地整治新增耕地潜力分析7二、目标确定及分解依据和思路8三、规划方法与思路9第四章整治区域及项目确定12一、整治区域划定12二、统筹安排土地整治项目原则12第五章规划实施影响分析15一、对社会经济发展的影响15二

2、、对土地利用的影响16三、对社会公众的影响16第六章规划协调与公众参与18一、规划协调18二、公众参与19三、规划论证19第七章其他问题说明20一、关于基础数据的说明20二、关于规划图件的说明20说明附表21I《秀洲区土地整治规划（2016-2020年）》说明第一章规划编制背景一、规划编制的必要性（一）是细化落实土地利用总体规划的需要编制土地整治规划可以对新一轮土地利用总体规划进行有针对性的补充和细化，使得土地利用总体规划更加具有全面性、科学性和可实施性；同时，编制土地整治规划能够更加有效的指导土地开发整理复垦工作的开展，保证土地利用总体规划中对耕地及基本农田的保护任务的完成，使土地利用

3、总体规划能够更加顺利的实施。（二）是实现耕地动态平衡，确保国家粮食安全的重要保障随着经济的发展，特别是城镇化、工业化建设步伐的加快，土地需求量增大，耕地在不断减少，耕地总量动态平衡难以保持，粮食安全受到威胁。通过土地整治，可以有效增加耕地面积，提升耕地质量等级，促进全区耕地总量动态平衡战略目标的实现；同时，通过土地整治，可实现耕地集中连片的规模化生产经营，更加有利于在农业生产活动中运用先进的农业生产技术，有效推进“粮食生产功能区”和“现代农业示范区”建设，增加农田亩均产量，确保粮食安全，保障社会稳定。（三）是响应省委省政府“美丽乡村”建设，推进新农村建设的重要手段建设社会主义新农村是党中

4、央为解决“三农”问题、全面建设小康社会而提出的重大战略决定。同时，浙江省委省政府提出“美丽乡村”行动计划，按照新农村建设“生活宜居、环境优美、设施配套”31《秀洲区土地整治规划（2016-2020年）》说明的总体方针，加强农村基础设施建设、发展农业生产、改善村民生产生活条件等方面不但需要庞大的资金投入，还需要一定规模的建设用地指标。在一定时期内，仅靠政府财政投入是不现实的，也是难以为继的；另一方面，建设用地指标的普遍紧张也制约了新农村建设的顺利推进。土地整治工程正是应对这两大难题而提出的，通过缩减村庄用地，集中新建居住点，集聚基础设施和公共服务，提高了土地利用效率和效益，节约的建设用地指

5、标优先用于改善农村基础设施、发展农业生产，部分用于增加城镇用地，发展地方经济，有望同时解决新农村建设的资金问题和建设用地指标问题。（四）是促进城乡统筹发展和土地资源可持续利用的必要举措目前农村普遍存在着居民点分散布局混乱，道路等公共基础设施不完善，空闲地较多的现象。农村建房秩序混乱，建新不拆旧、一户多宅，建筑物缺乏统一的规划设计，容积率过低，房屋占地面积过大，不仅造成了土地资源的浪费，也使农村公共基础设施难以配套。通过实施土地整治，建设基础设施配套完善的集中居住区，在城镇新社区或农村新社区进行统一安置，推动城市基础设施向农村延伸、城市社会事业向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，改善农村生

6、产生活条件和生态环境质量，有利于城乡统筹发展，加快城乡一体化进程，也有利于提高土地资源的利用效率。另一方面，通过土地整治，通过部分建设用地指标流向效益更好的城镇，实现城乡之间建设用地的合理利用和优化配置，大大提高了土地资源的效益，同时增加农民的财富积累和财产性收入，使之从中获益。31《秀洲区土地整治规划（2016-2020年）》说明二、上一轮规划实施效果《秀洲区土地整治规划（2011-2020年）》实施期间，秀洲区验收完成土地整治项目23个，复垦建设用地270.27公顷；建成高标准基本农田12653.43公顷，补建标准农田846.46公顷；完成宜耕后备土地开发项目26个，新增耕地400.

7、34公顷；实施“旱地改水田”项目1个，耕地质量提升项目4个，共提升79.24公顷耕地质量。1、规划实施规范了土地整治活动。长期以来秀洲区土地整治活动是在土地利用总体规划的指导下进行的，而由于土地利用总体规划是一个综合性规划，土地整治仅是其中的一个重要方面内容，无法确保规范和细致。在《秀洲区土地整治规划（2011-2020年）》的指导下，秀洲区的土地整治活动逐步趋向规范、有序。2、规划实施有力地支持了区域经济发展。土地整治规划的执行，