地方政府性债务与区域经济发展关系研究

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1、地方政府性债务与区域经济发展关系研究内容摘要:地方政府性债务是地方经济发展的重要资金来源,合理有效的地方政府ā债务对于促进区域经济建设吃,平衡地方财政收支,社会卒稳定及地方财政的可持续发缛展意义重大。本文基于地方诲政府性债务的内涵,分析举隽债与经济发展的历史镜鉴,貉并探讨了地方政府性债务对钗区域经济发展的双重效应。关键词:地方政府性债务滴区域经济发展双重效应伴随着我国经济飞速发展舆,各地建设规模不断扩大,坫政府融资的规模正在逐步扩悫大,各地政府普遍采用通过魉举债的方式筹集建设资金,加大基本建设的投入,形成龈所谓的地方政府债务,地方昨政府性债务的存在对经济的愁发展具有举

2、足轻重的作用。但由于地方政府性债务规模薛不断扩大,地方财政的债务稣风险日渐显现,地方政府性掸债务风险己经成为威胁地方疴甚至我国经济安全与社会稳貉定的重要因素。因此,如何误正确认识地方政府性债务与问区域经济发展的关系,对社憩会经济的持续健康发展至关进重要。11/11地方政府性骸债务的内涵政府性夸债务是以政府名义向社会公众以及外国政府等组织举借腓或者担保举借的债务,是政褫府履行其职能的物质保障。它也可以定义为地方政府为荡了履行其职能的需要,依据纛信用原则,有偿、灵活地取黔得公共收入的一种形式。虽漭然按照《中华人民共和国预栌算法》第二十八条规定,“闶地方各级预算按照量入

3、为出臊、收支平衡的原则编制,不诅列赤字。除法律和国务院另锯有规定外,地方政府不得发劂行地方政府性债务”。但现镥实情况是,在发展地方经济、建设地方公用事业的过程溷中,地方政府不仅举债,而妄且很不规范,形式表现多种璋多样,其实质就是地方财政邦的负债。lOcALHOS穆T此外,有的债务虽然妒性质上不是政府的债务,但窗是在未来可能会增加财政的冶负担,比如金融机构的不良篱资产损失,社会保障基金的闶损失和缺口,以及地方政府咖11/11部门担保所造成的一些问题寇等,只要某种不利因素出现隐就会导致出现支付困难,政菜府为履行其公共职能最后会庙承担这部分债务的偿债责任筒,从而构成财政压力

4、,形成鸽风险。针对这种非规范化的欲准地方债务,可以对地方政鼙府性债务进行更进一步的定だ义:从广义上讲,地方政府性债务(含有地方国有企业惰债务的公共债务)是一国地迪方公共部门(含国有企业)倚作为债务人,按法律的规定挣或合同的约定向其他经济主叫体承担一定行为义务所形成旁的债权债务关系。从狭义上期讲,地方政府性债务是指地︴方各级政府机关、事业单位或其他组织,以政府的名义涓向国内或境内外承诺或担保倏的,负有直接或间接偿还责蟊任的债务。因此,地方政府数性债务不仅是指法律、契约忻或合同所表明的债务,而且腑包括财政支出等所有与未来绵财政支付有关的广义债务,埽即最终由地方政府承担的

5、所阼有款项可全部归为地方政府诊的负债。举债与经殁济发展的历史镜鉴11/11攒社会经济发展所努力追求的茑一个重要目标,就是保持一畲定的经济增长率。经济增长层率通常以人均国民收入或人浙均国民生产总值衡量,并受谰人口增长、劳动生产率、资脱源丰裕程度、教育水平和投浃资等诸多因素制约,其中投Ε资又是推动经济增长的最重蠼要的力量。因此,如何获得蟪足够的投资资金来保证既定攫经济增长率实现是问题的关壮键。由于现代社会中社会总拉投资由政府部门投资和微观蕻经济单位投资组成,然而政嵊府部门和微观经济单位又常粪常遇到投资不足的矛盾,举夸借公债和私债便成为其筹措含资金,加快地方经济发展速抢度的重

6、要途径。举债发掖展经济,其突出作用是可突浇破一定时期积累率的限制,芪将分散于千家万户和企业的甘零散货币有效地集中起来,令形成一个个巨大的“职能资却本”,赢得建设的时间,其凸结果往往不是负债,而是经亟济的超前发展。例如19世佩纪的美国,其工业革命比英国晚半个世纪,但由于从欧稀洲借入大量建设资金,并引潋进先进技术,不到70年时谮间即发展成为资本主义世界獍头号经济大国;日本在19沅65-1972年间,由于铰连续在国内发行建设公债,莽扩大了对公共事业的投资,收到了“投资引致投资”之窕效,8年中国民生产总值增谭长率最低为%,最高达%;薯“一五”时期的中国,国家捏举借了亿元的债

7、务(内外债合计),由此换得工业总产萏值年均18%的超速增长和芋国民资产的扩大。11/11举债部发展经济也有可能归于失败Ｇ。拉美和非洲一些国家陷入债务危机,这是使经济发展邬受阻的根本原因。其原因要癣么是将举债收入用于非生产倘性耗费或长期低利投资项目曩,导致债务资金投资收益小岜于债务资金本息总支出;要吠么是举债规模过大,超出了璎客观经济状况的允许范围,造成偿债本息资金来源上的箦困难。因此,举债发展经济撤还须坚持趋利避害。其中,仵讲求债务资金的运用效果,控制举债规模是关键所在。地方政府性债务对区纽域经济发展的双重效应(一)地方政府性债