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1、论资产社会政策的三重维度——以我国农村贫困治理为例1、相关定义1.1、发展型社会政策的概念20世纪80年代以来,人们对经济增长和社会发展之间关系的理解发生了变化,一系列社会问题说明,尽管经济增长是社会发展的前提,但并不必然促进社会发展。换言之,经济只有在用于提高人民生活水平,并使个人具有提高自身生活的能力的时候,才具备了促进社会发展的功能。此时,除剩余型模式和制度型模式外的第三种模式—”发展型模式”产生了。发展型社会政策视角同上述两种模式的区别在于,发展型社会政策是以”发展”为基本维度,能促进发展并解决发展中问题的社会政策。这一政策促进了“生产
2、性的”,有助于经济发展的社会福利干预。而达到这一目标的手段,则是若干实际的社会投资策略,这些策略使发展型社会政策有别于福利领域的其他方法。1.2、贫困的概念贫困问题是一个世界性的难题,但目前很难找到一个全世界各国都通用的关于贫困的具体概念。人们最初从经济学的角度出发来分析研究贫困现象,对于贫困的界定也只仅限于从人们物质生活水平或条件的高低来解释说明。简单的讲,贫困就是指人们的生活水平达不到社会可接受标准的一种生存状态。在不同的国家或地区,由于各种因素的影响,贫困的性质、形式以及产生的原因也存在着较大的差别。近些年来,随着世界各国经济社会的发展,
3、贫困概念的内涵与外延都发生了一些变化。世界银行认为:”贫困不仅指物质的匮乏,还包括受教育水平低、身体健康状况差、不能表达自身需求以及缺乏影响力等方面的内容”。[11]人们对贫困问题的认识是随着对经济发展、人权保障、社会进步的理解逐步深化的。王雨林教授结合转型期农村贫困的状况认为:”贫困是人的一种生存与发展状态,在这种状态中,个人和家庭难以获得基本的物质生存条件,也难以依靠个人力量改变现状,需要社会帮扶以摆脱困境,否则容易引发一系列的社会经济问题”。[12]所以说,在社会转加快型期对农村贫困问题进行细致的研究,以此来推进农村地区贫困治理的步伐,不
4、仅能够实现人民群众对于公平和富裕的向往,对我国社会主义现代化建设也具有重要的意义。41.3、相关概念界定及其分析1.2.1社会转型的概念及其主要特征1.2.1社会转型的概念及其主要特征社会转型(SocialTransformation)一词来源于西方社会学,它不仅是西方现代化理论的重要范畴,也是西方现代化理论用于说明非西方国家社会演化方式的基本概念。[6]从20世纪90年代开始,社会转型一词在我国才逐渐地被哲学、社会学、历史学和经济学等学科所接受或运用,主要用来描述、解释或分析我国社会的发展、变革和变迁。马克思主义者认为:”现代化社会转型在宏观
5、上是从‘人的依赖’的社会向‘物的依赖’的社会转变,在微观上曾经采取了从封建社会向资本主义社会过渡的形式,当然还可以通过社会主义改革开放的实践来实现”。[7]著名的社会学家郑杭生教授以及学者郭星华在《转型中的中国社会和中国社会的转型——关于当代中国社会变迁和社会主义现代化进程的几点思考》一文中给社会转型做出了解释:”社会转型是一个有特定含义的社会学术语,意指社会从传统型向现代型的转变,具体的就是指从农业的、乡村的、封闭的或半封闭的传统社会向工业的、城镇的、开放的现代型社会的转变”。[8]同时,在郑杭生教授认为:”研究社会转型过程,回答社会转型过程
6、中面临的种种课题,不仅是中国社会学义不容辞的义务,而且也是它安身立命的根基”。中国1978年以后开始的社会转型加速期,既是1840年开始社会转型的延续与拓展,又具有许多新的特点,一是社会转型的目标从传统型社会向现代型社会转型,二是社会转型的主要形式是改革开放,三是社会转型的速率大大加快,四是包括社会结构、社会运行机制、社会价值观念的全方位转换。[9]表1.1中国社会转型度在不同时期的表现第一阶段第二阶段第三阶段1840年—1949年1949年—1978年1978年至今速度慢速中速快速广度片面相对片面全面深度表面较深层深层难度军事上的难建设上的难
7、利益调整上的难3建设上的难接受苏联式社会主探索中国特色的社会寻求资本主义现向度义现代化道路和模主义现代化道路和模代化道路和模式式式目前,我国许多专家学者又把社会转型第三阶段进一步划分为以下三个阶段:第一是自发启动时期(1978—1991年);第二是自觉推进时期(1992—2000年);第三是全面加速时期(2001年开始至今)。在众多学者专家的基础上,本文把社会转型加快期界定在我国实行改革开放以后,即1978年至今。现阶段,我国正处于社会转型的加快期,其鲜明的特点就是两重性和复杂性,即社会优化与社会弊病并生、社会进步与社会代价共存、社会协调与社会
8、失衡同在、充满希望与饱含痛苦相伴。[10]在这个时期许多社会问题集中出现,深刻地影响着人们之间的关系和社会的整个控制机制,特别是由社会结构的不平衡性导
