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1、题目：公众参与在环境影响评价中的作用学生姓名：叶杨学号：专业班级：2014安全工程指导教师：赵东风2014年12月1日公众参与在环境影响评价中的作用摘要 公众是环境影响评价主体系统不可缺少的组成部分,这是由环境价值与评价的性质决定的;参与环境管理是宪法和法律赋予公民的民主权利;公众参与是公众实现环境权的一种具体方式。公众参与在环境影响评价中可以提高决策质量和项目的可接受性,提高环境影响评价执行的有效性,有利于将潜在的社会冲突显化并使之得到及时的识别和解决。关键词：环境影响评价;公众参与;环境管理;环境权MeaningandEffectofPublicPar
2、ticipationandEnvironmentalImpactAssessmentAbstractThepublicisanindispensablecomponentofthemainsystemofenvironmentalassessment.Thisisdeterminedbytheenvironmentalvalueandnatureofassessment.Toparticipateinenvironmentalcontrolisademocraticrightgiventhecitizenbytheconstitutionandlaw.Th
3、epublicparticipationisaconcreteformforthepublictoexerciseenvironmentalright.Itpossessesthefollowingirreplaceablesignificantrolesintheenvironmentalimpactassessment-enhancementofpolicyqualityandacceptabilityofprojects,enhancementoftheeffectivenessoftheimplementationofenvironmentalim
4、pactassessmentandavailabilitytomakepotentialsocialconflictsapparentfortimelyidentificationandsolution.Keywords：environmentalimpactassessment;publicparticipation;environmentalcontrol;environmentalright环境影响评价是我国环境管理体系的重要组成部分,是一种对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟
5、踪监测的方法与制度,其目的是贯彻预防为主方针,将规划和项目可能造成的不利环境影响消除在规划和项目的早期阶段及实施过程。在环境影响评价中进行公众参与,就是尊重公众的环境权,将规划和建设项目的相关情况及时告知公众,并将公众以及他们对规划和项目的意见、要求引入决策和实施过程。随着环境问题的发展和全社会民主法制意识、环境意识的不断提高,环境影响评价中的公众参与日益受到全社会的广泛关注,新颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》对此也提出了明确要求。为什么要在环境影响评价中进行公众参与,它越来越重要的原因是什么,这是本文讨论的问题。一、公众是环境影响评价主体系统不可缺
6、少的组成部分从理论上讲,环境影响评价是对规划和建设项目等事物的环境价值的评价,是对上述对象环境价值的社会定义过程。承认和重视公众的环境价值主体和环境影响评价、决策与监督的主体地位,尊重其价值选择,是公众参与的理论基础[1]。事实上,任何活动都有可能在活动所在地对人类生活和环境的某些方面产生影响,这些影响将以“好”、“坏”或“重要”、“不重要”被人们感受到。因此,环境影响评价不仅涉及科学判断,也涉及价值判断,并与上述环境价值主体的利益息息相关。与环境有关的公众是环境价值主体中不可缺少甚至是最重要的组成部分,他们与环境发生具体的价值关系,环境的变化对他们影响最
7、大。作为环境的主人,他们应该知道周围环境正在发生怎样的变化,并参与决定这种变化的过程。即使这一变化同时涉及到与其他主体或更大主体中其他部分间的价值转移,需要进行价值平衡,他们也应参与决定至少是参与监督这一过程,使受到的损失得到必要的补偿。中国是人民当家作主的国家,我们的公众有权知道在他们周围将进行什么建设活动、这些活动对环境将产生什么影响,也有权对此发表意见、参与决策过程。寻找一个合适的渠道帮助公众了解和参与环境影响评价,及时发表意见是至关重要的。如果我们期望一个项目按照当地社会的需求筹划,有效的公众参与就成为计划工作不可或缺的组成部分。没有这种参与,项目
8、的建设就有可能走上一条脱离社会需求甚至与之相反的道路,即使在表面上
