论城市规划中效率与公平的对立与统一

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1、论城市规划中效率与公平的对立与统一 论城市规划中效率与公平的对立与统一赵守谅【摘要】首先界定了城市规划中效率与公平的范畴，并论证了当前城市规划中效率与公平关系矛盾的主要方面是片面追求经济效率带来的社会公平问题。论文指出城市规划中效率与公平是对立统一的关系，效率是公平的重要基础之一，公平的缺失最终也会影响效率，效率与公平统一的实质是和谐发展，并提出了规划工作者应树立的效率与公平观。【关键词】效率；公平；城市规划DIALECTICOFEFFICIENCYANDFAIRNESSINURBANPLANNINGZHAOShouliangABSTRACT:Theefficiencyandf

2、airnessaretheeternalsubjectsinurbanplanning.Thispaperfirstlygivesthespecificdefinitionsofefficiencyandfairnessinurbanplanningandpointsoutthatthemainaspectofthecontradictionnowadaysistheunfairnessduetotheexcessiveseekingforeconomicefficiency.Itstatesthattheefficiencyistheimportantfoundationof

3、fairness,andthelackoffairnesswilldoharmtotheefficiency.Therelationshipofefficiencyandfairnessisdialectical.Thenitputsforwardthecorrectattitudeofplannerstowardstheefficiencyandfairness.KEYWORDS:efficiency;fairness;urbanplanning1 引言城市规划是对有限的城市空间资源（尤其是土地资源）进行合理安排与有效利用的活动。因此，在某种意义上，城市规划是一种对有限公共资

4、源的配置。在资源有限的前提下，任何公共资源的配置行为都需考虑效率与公平，即：尽可能地使资源配置的效用最大化，同时保证资源配置过程中社会各方利益的公平，以及作为社会公平反映的公共利益的实现①。城市规划所能配置的资源也是有限的，因此，效率与公平是城市规划的一对永恒话题。一方面，城市规划要通过对各项城市功能的合理安排、各项建设的综合部署，为实现社会和经济发展目标服务。在此过程中，城市规划工作各层面均应体现对效率的追求，例如：具有前瞻性的城市战略规划能顺应城市经济发展的要求，恰当的土地开发时空安排能使有限的城市土地资源发挥最大的效用；合理的土地利用规划能提升城市地价水平，保证土地利用效

5、益的最大化；高效的城市规划管理制度能有效控制城市开发行为，保障规划的顺利实施，从而提升整个城市规划工作的运作效率，等等。另一方面，维护社会公平是规划师的神圣责任。虽然不是资源配置的最终决定者，但规划师可以运用自己的专业知识和专业地位，在规划过程中尽可能地保障公共利益，保证社会各阶层（尤其是弱势群体）在居住、就业、出行等方面的公平。在社会分层明显变化，贫富差距迅速扩大的今天，规划师的这种责任显得尤为重要和紧迫。当前我国与城市规划有关的公平缺失问题体现在很多方面，公众及社会舆论最关注的有土地问题（拆迁及征地中的公平）、住房问题（高房价造成普通大众住房难）、交通问题（路权平等、公共交

6、通的服务质量与价格）、环境问题（采光权、环境污染、强势群体对公共景观资源的大量占有）等等。造成这些问题的原因很多，城市政府片面的城市经营理念，“GDP至上”的政绩观，规划师伦理价值观及职业道德在当今社会受到冲击，城市规划法制不健全，公众参与的水平还停留在较低层次，等等，所有这些因素都对城市规划所应追求的公平目标构成障碍。当然，这些问题并非都是城市规划的过错，也不是单靠城市规划就能解决的，但由此透视出城市规划中对社会公平的忽视，确应引起每个规划工作者的警惕。2 概念的界定要理解城市规划中的效率，可以从现代城市规划产生的背景中得到启示。近代工业革命给城市带来了巨大的变化，创造了前所

7、未有的物质财富，同时也给城市带来了种种矛盾，例如居住拥挤、环境卫生条件恶化、交通拥挤等等。从某种意义上看，现代城市规划的出现，正是为了解决19世纪工业城市在交通、环境、居住等众多方面的低效率，以及由这种低效率带来的一系列城市问题。因此，不能将城市规划中的效率简单地理解为城市规划工作过程（包括城市规划编制、审批和管理）的效率。市场对于提高城市运转和城市发展的效率是有积极作用的，但由于外部性和公共物品问题的存在，市场本身也存在低效的一面，市场个体对效率的追求并不能保证城市整体效率的实现。所以，城