关于完善厦门市审计制度若干问题

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1、厦门市审计局关于征求完善厦门市审计制度若干问题实施方案意见的函各区委、区政府，各开发区管委会，市直各部、委、办、局：为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于完善审计制度若干重大问题的框架意见〉及相关配套文件的通知》（中办发〔2015〕58号）和《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发〈关于完善福建省审计制度若干问题的实施意见〉的通知》（闽委办发〔2017〕17号）精神，根据市领导批办要求，现将我局代拟的《关于完善厦门市审计制度若干问题的实施方案》征求贵单位意见，请认真组织研究，并于5月30日

2、前将修改意见通过金宏网反馈市审计局，逾期未反馈视为无意见。附件：1．关于完善厦门市审计制度若干问题实施方案的说明2．关于完善厦门市审计制度若干问题的实施方案厦门市审计局2017年5月24日（联系人：蔡志群5396075，13806009097）22关于完善厦门市审计制度若干问题实施方案的说明一、起草背景2015年12月8日，中办、国办印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件（以下简称《框架意见》），对完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权作出了部署和安排，提出实行审计全覆盖、强化上级

3、审计机关对下级审计机关的领导、探索省以下地方审计机关人财物管理改革、推进审计职业化建设等8项工作任务。2016年开始在江苏、浙江、山东、广东、重庆、贵州、云南7个省市进行改革试点。2017年4月18日，省委办、省府办印发了《关于完善福建省审计制度若干问题的实施意见》（以下简称《实施意见》），结合福建省实际，从总体要求和目标任务、具体措施、组织保障三个方面提出实施意见，并对工作进度、责任分工作出了安排。为贯彻落实好《框架意见》和《实施意见》，2017年4月29日，国桂荣副市长批示，“请市审计局按省实施意见的要

4、求提出我市贯彻实施措施，并抓紧落实。”为此，市审计局按照市政府的批办要求，结合厦门实际，充分考虑福建作为非改革试点省的定位，吸收试点省市可供借鉴经验，制订了我市的实施方案，对省两办《实施意见》进一步细化和责任分解。22二、细化部分我市实施方案共分为四个部分，即指导思想、目标任务、具体措施和组织保障，提出7大点、26条具体措施。（一）制定依据。增加了中办、国办《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》，结合有关精神一并贯彻落实。（二）指导思想。主要依据《框架意见》确定的指导思想。（三）目标任务。分为总体

5、目标和分段目标，主要依据《实施意见》的进度安排。（四）具体措施。分为积极推进审计全覆盖、强化审计监督保障作用、完善审计管理制度、健全审计工作保障机制、健全审计协同工作机制、强化审计发现问题的整改落实、建立大数据审计工作模式7大点。1、摸清审计对象底数，明确了分市、区两级，分审计类型建立审计对象基础数据。2、推进审计全覆盖，提出全覆盖工作路线图，明确时间要求；增加了构建全覆盖工作机制的方式方法；细化审计周期和轮审对象。3、开展政策跟踪审计，细化了审计重点，提出制定审计操作规范的要求。主要依据国务院《关于加强审

6、计工作的意见》（国发〔2014〕48号）。4、深化领导干部经济责任审计。贯彻了222017年3月20日中央经济责任审计工作部际联席会议第七次全体会议精神。5、推进自然资源资产和环境保护审计。参照省里做法，提出建立联席会议制度。6、加强国有企业和国有资本审计监督。主要依据中办、国办《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》。7、加强对审计机关的系统管理与工作考核。细化了系统管理和业务质量控制的内容。8、构建审计专业人才准入机制。增加部分专业性强的职位可实行聘任制，主要依据国务院《关于加强审计工作的意见》

7、（国发〔2014〕48号）。9、加强审计人才交流培养。细化了教育培训的内容和方式。10、加强跨部门协作。细化了协作的方式和要求。11、完善特约审计员聘任制度。细化了特约审计员的职责。12、完善内部审计工作制度。对重点部门单位进行明确，细化了内审工作要求。13、建立审计整改责任落实追究制。明确了开展约谈的责任单位。2214、完善审计结果和审计整改结果双公告制度。细化了公开工作的要求，主要依据市政府办公厅《关于印发2017年政务公开工作主要任务分解表的通知》（厦府办〔2017〕80号）15、建立行业数据定期报送

8、制度。细化了数据平台建设的内容。16、加强大数据运用。主要依据审计署《关于印发“十三五”国家审计工作发展规划的通知》（审政研发〔2016〕55号）。17、加快金审三期工作建设。主要依据审计署《关于印发“十三五”国家审计工作发展规划的通知》（审政研发〔2016〕55号）。（五）组织保障。增加了加强组织领导的内容。三、名词解释（一）审计全覆盖。党的十八届四中全会提出，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责