关于完善建设工程监理制度若干问题的分析

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1、重庆大学硕士学位论文1绪论1绪论1．1建设工程监理制的建立及发展过程上世纪八十年代，正值我国经济体制改革全面推进之时，大规模的经济建设正在轰轰烈烈地进行之时，在这种大环境之下，引发了上下人士对工程建设管理实践问题和教训的反思和总结，并通过对国外工程制度与管理方法进行的考察，认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问需要一大批专门的机构和人材，建设单位的工程项目管理应走专业化、社会化的道路。在此基础上意识到要发展一个专门从事组织管理工程建设的行业。这是发展建设监理制的根本原因和基本思路。在此期间

2、，国际方面的因素也加速了此项改革的进程，1984年开工的云南鲁布格水电站引水隧道工程、1986年开工的西安至三原高速公路、1987年京津塘高速公路，都是世界银行等国际金融组织贷款项目，这些国际金融组织把按照国际惯例进行项目管理(监理)作为贷款条件。这些项目采取建设工程监理的实际结果是，工期大大缩短，劳动生产力大大提高，工程质量超过标准，极大的成功引起了震动和反思．上个世纪八十年代初我国放开建设市场，建设领域活力增强的同时，也出现了混乱的局面，工程质量形势十分严峻，建筑市场腐败严重，这些问题也需引

3、入约束机制来加以解决。上述因素导致新的建设管理体制的出现，建设部于1988年发布了“关于开展建设工程监理工作的通知”，明确提出要建立建设工程监理制，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益，这一新型的管理体制就是：在政府主管部门的宏观管理下，由业主、承包商和监理直接参与工程建设管理的“三方”体制。在这一体制下，政府部门对整个建筑市场进行调控，那么作为市场主体的业主、承包商、监理均置于其管理之下，而平等的三方市场主体之间形成三种法律关系：(一)、通过

4、业主与承包商之间的工程承包合同，它们之间形成加工承揽合同关系；(二)、通过业主和监理之间的委托监理合同，它们之间形成服务与被服务的关系；(三)、通过业主的授权以及业主与承包商之间的约定，监理和承包商之间形成监理与被监理的关系。与原有的“建设单位自建自管模式”和“工程指挥部模式”相比，新的“三方”管理体制的重大改革就是，借鉴国际惯例，实行建设监理制，引入建设监理这一社会化、专业化的组织参与工程项目管理。工程建设监理制于1988年开始试点，5年后(1993—1996年)，进入稳步推行阶段，1997年

5、《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而在全国范围内全面推行。更重要的是，《工程建设监理规定》重庆大学硕士学位论文1绪论把以下工程纳入强制艇理范匿：大、中型工程颂嚣，枣政、公爝工程项垦，敢农投资兴建和开发建设的办公楼、社会发糕事亚项目籁往宅工程顼瓣，矫资、中外台资、国外贷款、赠款、捅款建设的工程项目。以上足见建设监瑷制对建设行业良性发展的鬟臻意义。1．2实行建设工程监理制的意义及敬得的成果十多年的实践诞明建设工程脓理制度的建立对控制投资、保证工期、确保质量

6、都发撵‘}积极的圣棼瘸，己经戍必攮动建筑业发震不可缺少黪霪要因素。建设工程蓝毽静法规钵系嘏榘己基本形成，并逐步得剁完善。主簧表现在：(一)、明确了建设工程监理的法律地位。《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质爨管理条例》的颁布实施，使建设工程监理制度在工穰建设中的地位受到了匡象竣德法甄懿镶簿，磕立了蓝璞擎篷戆枣场熏俸蘧篷。(二>、裁定了簸理获霞的市场准入规则。建设部颁布的《监理单位资质管理规定》、《监理工稷师考试与注册办法》，明确了监理企业和监理人员开展监理业务应熙备的相应资质和资格条俘。(三)

7、、鉴联工作开始走肉觏范诬软道。2000年12尾建设帮与嚣家痰量技术监餐局联台发商了西家标准《建设工程篮理瓶范》，为系统金蟊规范蕊瑷工作迈出了羹鼹一步。(四)、初步形成了监理收费的价格体系。建设部与原豳家物价局联会颁布的《工程建设监理取赞办法》为指母监理市场建立完善的价穰体系标准羹定了鑫荮豹基麓。(五)、滋一步甏确了篷瑾对象。建设部矮布豹《建设工程监瑷范围和规范标准规定》要求对五类工獠必须实行监瓒，更加明确了工程监理在工稔建设中的作用。此外，绝大多数地方政府或人大以及各部门，也制订了本地区、本帮门

8、的建设黢理法援秘实溅缨裂。建立了一支拐具戏模懿整理驮慑，至2003年，全獭基有监理企渡6500多家，獒巾甲级801家，乙级3800多窳，丙级1900多家。全国监理从业人员26_2万多人，经过全围统一培训的达10多万人，取得执业资格证书6_3万余人，其中注珊达5．2万余人。赡理涉及的范圈麓本上覆盖了建设工程的器个领域，工民建、枣致、交遴、东裁、惫力、冶金、露纯、德工、铁路、糗攘、煤炭、建材、通讯、地基基础、园林绿化、环境保护、轻纺、古建筑、家居装饰簿专业。创造了一批优质名牌监理工程，实施监理的工稷