完善执行救济制度 以实现我国强制执行立法的科学化

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1、2017党员“三治三提”民主生活会发言提纲按照区“三治三提是强制执行立法不可或缺的重要组成部分，也是衡量一国强制执行立法是否з科学的重要标志。我国现行砘执行救济制度无论是在具体廊制度设计上还是在程序理念上均存在着重大缺失，亟待空完善。对此，笔者认为，在±增设程序上的执行救济的同″时，应重点改造我国现行的执行异议制度，让其内部结披构更趋于健全、完善，并符合程序法理。[关键词]执氧行救济程序上的执行救济执赛行异议实体上的执行救济异钐议之诉序言西方法谚有云：价“无救济即无权利”。在现颈实社会生活中，权利在行使

2、稞的过程中总会受到来自各方┼面的威胁与侵害，其中尤以┢国家公权力的不法或不当行使对当事人私权的侵害最为Ⅲ普遍。有鉴于此，有必要赋戤予权利人以相应的救济手段坦与救济方法，以保障其权利瀚能得到切实充分的实现。否则，所谓“权利”对于权利钆人而言最多不过是一种“水ｈ中月”、“镜中花”，没有篮任何现实意义——人类的权保利自始就与救济相联系，没镑有救济可依的权利是虚假的à，事实上也不成其为权利。正是在这种意义上，西方钕人甚至认为，救济往往走在鳏权利之前。此实乃其长期法浣治经验的概括与总结，这对于我们完善执行救济

3、制度，┟以最终实现我国强制执行立法的现代化与科学化不无重畏大的启示意义。无庸讳言，邀在我国当前的执行实践中，檀与“执行难”普遍存在的同时，“执行乱”的问题也确痹实客观存在，而且在某种意娌9/9义上说还相当突出，不容我⒂们忽视。最高人民法院副院盛长沈德咏先生就曾指出，在椋全国法院系统中，执行干警噩只占全部干警的十分之一，琮但每年所发生的违法违纪人屎数却占了三分之一á。lo蜇CAlhOst这一数字本儆身即从一个侧面反映与佐证箍了我国当前“执行乱”问题菲的客观存在及其在一定程度麻上的严重性。应当承认，这矗一问题

4、的出现与存在既与我昕国目前广大执行干警*与业ㄐ务素质有待进一步提高有关芜,从根本上说,更与我国强啵制执行立法的不完善有着极垣为密切的关系。在我国现行的法律体系中，强制执行法┊素来是其中薄弱的环节，而执行救济制度又是强制执行獗立法中最为薄弱的一环。因乃此,为了进一步规范执行权蒲的运行机制,确保其合法与痰合理行使,并从根本上治理我国当前存在的“执行乱”瑶问题,以最终保护当事人及但利害关系人在执行程序中的合法权益,值此我国当前正葸抓紧制订〈〈强制执行法〉莲〉之际,运用程序法理,在骋广泛参考借鉴其他国家与地迈

5、区成功立法例的基础上,进芨一步研究探讨完善我国的执弁行救济制度已成当务之急。一、执行救济内涵的界定及镁其种类与方法执行救济，是滢指执行程序中的当事人或利害关系人因执行机构的违法牒或不当执行行为侵害了其合伶法权益而有权依法请求有关翘机关采取补救与保护措施的乓一项法律制度。执行救济作旧为国家在执行程序中设立的炉一项法律制度，其基本宗旨与根本目的即在于赋予当事拴人与利害关系人一种权利，窆一种有效的救济手段与救济辫9/9方法，即当执行机构的执行瞀权违法或不当行使，以致侵洽害了当事人与利害关系人的讯程序利益与实体

6、利益时，有译关当事人与利害关系人有权蟓请求相关国家机关予以纠正俗，并有权要求采取相应的补救措施。执行救济制度的设匹立，在保护当事人与利害关耕系人的合法权益的同时，也芙有效遏制了国家公权力的不法或不当行使，从而实现民召事执行过程中的程序公正与佯实体公正，并最终实现民事稷执行程序的功能与价值。在执行实践中，执行机构的违铎法执行，既可能违反程序法︼，也可能违反实体法，因此鸸在德国、日本等大陆法系国家以及我国台湾地区，相应橹地，执行救济分为程序上的执行救济与实体上的执行救槌济，其方法分别为提出执行惨异议与异

7、议之诉。程序上的执行救济与实体上的执行救鄹济并重，以对当事人与利害纺关系人的程序利益与实体利拥益实行严密的保护机制。此乃一般的执行救济。另外，免从相关国家与地区的立法例冠来看，还有一种针对特殊事件所设立的特别救济，如在綮参与分配中所适用的执行救秩济等。本文限于篇幅，只拟榴就一般执行救济制度进行探萦讨。我国现行有关执行救济傺制度，笔者通过比较分析与枘潜心探讨发现，坦率地讲，钯是既不健全、又不科学，不疬仅相关规定付之阙如，而且崩已有规定在制度设计上也明８显存在着重大缺失，有悖程秦序法理，因而亟待完善。具渖体

8、而言，我国目前立法缺乏捏程序上的执行救济的内容，婺与此同时在实体上的执行救切济制度方面，也仅有案外人钸异议制度，而尚无执行债务9/9曼人异议制度，况且在案外人且异议制度中还存在着以裁定椿解决实体权益争议的严重不彖合程序法理之处，等等。以饫上诸端，笔者拟于下文依次噫加以探讨。二、参酌其他国醉家与地区成功的立法例，增磬设程序上的执行救济制度，遮以保护当事人与利害关系人Ｘ的程序利益前文已述，我国茕现行立法