浅谈城管行政执法文书的特点及填写时应注意的问题

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1、浅谈城管行政执法文书的特点及填写时应注意的问题浅谈城管行政执法文书的特点及填写时应注意的问题制作城市管理行政执法文书（以下简称执法文书）是执法人员的一项基本功，是城管执法活动的一项重要内容，也是实施行政处罚过程中不可逾越的重要法定程序。如何规范制作执法文书不仅是办案人员政治、业务素质以及生活阅历、社会经验的综合反映，也是其基本业务技能高低的具体表现。下面，笔者结合自己的工作实践，对执法文书的特点、分类及执法文书制作应注意的问题谈一点粗浅的认闸识。一、执法文书的概念ο及其含义执法文书是按照蹒法定程序，为正确实施法律汪、法规而制作的重要文件。蘸城管行政执法文书主要是指卓实施城市管理相对

2、集中行政辽处罚权的行政执法部门，应Ⅲ用有关的法律、法规和规章埏处理违法案件过程中依法制龙作的具有法律效力或法律意殚义文书的总称。这个概念包含以下几层含义：一是执法荸文书的制作主体是实施城市镐管理相对集中行政处罚权的菝行政执法部门。二是执法文麂书的适用范围是在具体的行醒政执法活动中。三是执法文书的制作必须严格按照国家蚋法律、法规的规定。四是执各法文书必须具有法律效力和法律意义。二、执法文书的特点与分类（一）执法鬓文书的特点1、制作的合孬法性。这是指制作执法文书必须严格依据法律的规定，┹特别是《行政诉讼法》的规浜定，按照不同的文种、要求膝和时限进行制作。2、内部容的规范性。执

3、法文书是一㈢种高度程序化的书面文件，郁各类执法文书的写作内容、形式结构等都有严格要求。3、内容体现法律规定。执法文书的内容所反映和体现崤的是国家法律、法规规定，暇具体地体现实体法律规范所卟确定的权利义务关系和程序澜法律规范所规定的行为人享壤有权利、履行义务的方式、方法、步骤等。4、语言堠表述的准确性。执法文书是铍庄重严肃的文书，在语言文字的运用上，要求十分严格仉，不能模棱两可、似是而非，也不能任意夸大或缩小事嘀实。5、具有法律上的确晓定力。这是指执法文书一经辐制作完毕并送达到当事人，非经法定程序不得变更或撤洚销。执法文书是城市管理行粉政执法机关具体适用法律的羟书面表现形

4、式，一旦发生法龚律效力，就不得以其它文书桎代替，其执行就具有国家强倬制力为保证。如果要改变或黝撤销，只能由城市管理行政恣执法机关依照法定程序进行匦，除人民法院和政府行政复骼议机构外，其它任何机关、常团体或个人都无权予以认定、变更或撤销。（二）执鹩法文书的分类1、执法文翳书按其用途可分为内部文书茆和外部文书。内部文书是指蒯在行政执法活动过程中执法机关为行政管理活动需要而鲨制作的在行政机关内部运转衷的书面文件，如立案审批表迦、案件审批表、案件调查终芾结报告、结案报告等。而外脯部文书是指执法机关在具体５执法活动中制作的涉及到当膺事人权利、义务关系或调查为取证过程中有行政机关以外创的人

5、员、组织参与的文书，釜如调查笔录、勘验笔录、行道政处罚决定书、责令停止违法行为通知书等。2、执易法文书按其形式可分为笔录暇式和填写式。城管执法文书镇主要以笔录式执法文书和填撂写式执法文书为主。笔录式稀执法文书主要是详细记录当义事人违法的客观事实及执法椰人员的调查结果。填写式执墩法文书的格式相对固定，如施责令停止违法行为通知书、七当场处罚决定书等，这类文Й书在制作时只需在空白处根Я据实际情况填写即可。三胨、制作笔录式执法文书应注嘁意的问题（一）制作《调始查笔录》应注意的问题。制作调查笔录是获取违法客观励事实的重要手段，通过调查袭笔录既能帮助调查人员分析玫案情，又能帮助行政执法机早

6、关作出最后的处罚决定提供拖重要证据。在制作中，应注魑意以下问题：1、格式。躞调查笔录一般采取一问一答乓的格式进行制作，制作时“秦问”与“答”要分行进行，涟即便问话和回答只有一个字腩，也要分行进行，不能出现赘几个问题一起问一起回答的舄情况。当然有些问题也可以信一次性综合询问，由被调查崛人回答，比如调查当事人情滨况时，可以询问“请将你单暌位的基本情况介绍一下”，此时被调查人可一次性回答辩单位的全称、法人代表、地址、联系电话等2、笔录的正文。笔录的正文要明确洋主题，一问一答时问要问的匣明确，答要答的清楚，一般分为三部分：第一部分是相对人的确认。相对人的确占认也就是确定违法的主体

7、，锋在询问时要将违法行为的地耕点及事件表述清楚，以达到绾能初步判定案情，为后面的调查作好铺垫的目的。例：淤“位于的房屋是你（单位）坡出资建设的吗”；“路面被蛾污染，是你（单位）的施工车辆粘带泥土带出工地造成痨的吗”，在得到当事人确切荣回答后，应接着询问当事人的具体情况，包括当事人单炖位全称、法人代表、地址、赍联系电话等，最后是被调查ψ人身份的确认。在调查过程ㄝ中被调查人一般应选择单位４的负责人或熟悉情况的人，悟如果被调查人没有工作单位的应记录有效证件号码，对瘅