基于创新思维的财政税收体制改革分析

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1、基于创新思维的财政税收体制改革分析　　[摘要]财政税收体制改革作为我国财政税收体系建设中的重要组成部分之一，近年来虽然取得了一定的成绩，但是仍然存在着一些现实问题，亟待运用创新思维加以破解。本文论述了我国财政税收体制改革的必要性和取得的成绩，分析了当前我国财政税收体制改革中存在的问题，并提出了创新思维下推进财政税收体制改革的对策。　　[关键词]创新思维；财政税收体制；改革　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.19.022　　[中图分类号]F812.2[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2013）19-0036-02　　如今，财政税收管理已

2、经成为我国财政税收体系建设中的主要环节之一，对于全面调动财政税收管理机关以及工作人员的主观能动性，提升财政税收征管水平，保障国家财税收入任务的如期完成等均具有重要意义。然而，目前我国财政税收管理中还是存在着诸多无法忽视的困难与问题，对财政税收事业的发展产生了巨大的阻碍，严重影响到我国财政税收工作的继续推进。因此，运用创新思维来推进财政税收管理体制改革，形成适应当前经济社会发展需求的新型财税管理体制已迫在眉睫。　　1我国财政税收体制改革的必要性　　推进财政税收体制改革对于促进经济社会协调发展具有十分重要的意义。通过财政税收体制改革，能够切实改进社会资源的配置、调节收入的平衡、强化宏观调

3、控，并且维持宏观经济秩序的长期稳定，保障贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，健全完善中国特色社会主义市场经济体制，进而推动经济增长方式的转变，促进产业经济的转型升级。　　2我国财政税收体制改革取得的成绩　　一是实现了财政支出体制的完善。通过实施国库集中支付、政府采购等各项管理制度，开展财政绩效管理制度改革，增强了财政管理的成效，优化了支出的结构，逐步实现了向服务型政府的转变，尤其是大力增加在公共基础建设、社会服务等方面的投入，加快了社会公共事业的发展。二是实现了预算体制的优化。通过改革现有的预算管理体制，提升了预算监督体制的实效。通过完善财政预算制度、单一账户制度以及收支两条线

4、管理制度等，提升了预算体制的工作效率，实现了规范性运作。三是实现了税制的转型。全面完成了增值税与所得税改革，形成了以增值税为主体的新型流转税体系，从具有鲜明计划经济特色的产品税制向市场经济体制下新型流转税制转变，保障了财政收入的持续稳定增长，提升了各级政府的执行力。　　3当前我国财政税收体制改革中存在的问题　　3.1体制机制不够完善　　财税管理的性质要求财政税收管理工作者具有相对稳定性，然而当前一些地方的财税管理工作者事实上主要是上级领导指派的或者兼职的。一遇到更换领导，财税管理工作者往往也会跟着被更换。甚至一些地方在选派财税管理人员的过程中，根本不考虑工作实际，常常仅凭个人的感情去

5、办理，甚至将一部分素质较低下的人安排到财税管理岗位中，无法真正发挥财税管理和监督的作用。　　3.2中央与地方分配关系尚未完全理顺　　由于分税制体制尚不够健全，规范化的转移支付制度尚在建立之中，财政对于地区以及城乡差距所具有的调节能力相当有限。因为财政转移支付制度不够健全，造成能用在公共服务均等化方面的资金量有限，造成地区之间、城乡之间的收入和公共服务差距非但未能缩小，反而还有所扩大。　　3.3预算体制覆盖面过窄　　相对于税收体制以及财政收入分配体制改革而言，随着预算管理体制的改革，一些实质性问题尚未得到有效的解决，目前的税收体制改革已经难以适应当前经济的实际发展，所以，深化推进财税体

6、制改革，必然有利于加快经济建设，贯彻落实科学发展观，全面实现经济社会的可持续性发展。　　3.4资金效益亟待提升　　当前一些地方的财政税收体制改革措施带有显著的过渡性特征。比如，尽管已经实施了“收支两条线”管理，但只是把收入资金与支出资金简单地进行分开拨付，但实际上依然是收入与支出在一条线上运行，再加上一部分专项资金一定要经过层层申报与拨付，必然会直接影响到资金使用的效益。　　4创新思维下推进财政税收体制改革的对策　　4.1全面改革现有的财政税收管理体制　　迄今为止，我国尚未建立起一套相对较为完善和稳定的财税管理体制，现有的财税管理体制难以摆脱集权、分权循环的固有模式。改革、调整、完善

7、与创新目前的财税管理体制，已经成为当前以及今后相当长的一个时期内我国财税管理体制改革的重要任务之一。应当说，财税工作要达成既定之目标，主要还需依赖于财税管理体制。鉴于一直以来财税管理部门存在着重收入和轻管理的思想，这就需要在财政税收管理过程中提升法律的权威性，减少人为的影响。要形成规范化的财税管理秩序，建设一种人心思齐、和谐统一的财政税收管理体系。所以一定要切实改革以往传统意义上的财税管理体系，形成能够适应当前时代发展的财税管理新型体制。　　4.2规范政府