学校管理－义务教育段学生择校问题的调研报告

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1、义务教育段学生择校问题的调研报告随着九年义务教育的普及，我区小学、初中早已取消了考试入学的制度，采用按户口所在地就近入学的办法，按学区安排中小学生入学。随着社会经济的全面发展，越来越多的群众渴望选择优质学校接受教育，而优质学校毕竟有限，因此，择校的矛盾越来越凸现出来。针对存在问题，笔者对我区义务教育段择校问题进行了深入调研。一、基本情况我区总面积915.44平方公里，辖14个街办5个乡4个镇，285个行政村，总人口70万人，全区义务教育阶段现有公办学校310所，其中城市初中1所，农村初中28所，城市小学3所，中心小学

2、23所（山区3所），聋哑学校1所，农村小学255所（山区39所），教学点10个。在校学生116497人，其中小学学生59585人（山区3513人），初中学生38852人（山区1650人），教职工5962人（义务段）。按照国家的有关规定，初中、小学属于义务教育，就近入学，不准择校，因而也没有择校的政策。但实际又禁止不了，于是出现了大量借读名义的择校生。临潼城区现有初中四所、小学四所，据统计，各学校非本学区学生达到40%，存在大量择校生。这些择校生大多来自全区农村各学校。造成择校的主要原因是：－8－1.优质学校数量相对不

3、足，难以满足人民群众对优质教育资源的需求。现行的独生子女政策，使社会普遍存在着“不让孩子输在起跑线上”的心态，追求优质教育资源，把子女送进好的学校成为家长的一种必然选择。2.政府对教育的投入不足。教育资源配置失衡，城乡学校的办学条件和师资、教学水平存在着一定差异。招收择校生，收取相应的费用，成为学校改善办学条件和提高教职工福利待遇的原始动因。3.人户分离问题严重。城市化建设加快，住宅小区规模扩大，城区大量人口北迁，迁居人口人户分离。大部分住宅小区未配套建设学校，造成学校布局不合理。临潼区目前存在人户分离。4.手续不全

4、造成择校。外来经商、务工人员的子女，老人管带的孙子、孙女由于各种手续不全，无法正常入学，也是按择校生收费。择校一般通过权力、关系、金钱三个途径。作为择校学生的家长，基本上都是有能力或有财力把子女送进好学校。现在的独生子女政策，使独生子女承载着父母太多重托和希望，很多家长不惜借助权力、各种关系使子女完成义务教育。二、分析讨论择校现象是世界范围义务教育领域中的一种较为普遍的教育现象，它有着深层的经济、社会原因。但是，中西方社会择校的社会基础、择校出发点、择校推动力却是不同的。－8－西方社会（如美、英、日、澳、俄等国为代表

5、）的择校现象是一种由市场导向、政府推动的制度化结果。20世纪80年代以后，发达国家的义务教育已普及到相当高的水平。为了提高公立学校的教育质量，西方发达国家在教育领域内纷纷以市场导向（家长选择）代替国家强制，在政府的支持和推动下，打破原有的就近入学制度，把入学权、选择权还给家长，推行以市场机制为导向的多种途径的教育择校制度，而且通过多种形式的政府资助予以保障。在我国，择校尚处于自发状态。目前我们所说的“择校”，一般是指家长自愿放弃义务教育阶段适龄儿童按学区就近到政府指定的公立学校入学的机会，自发地通过各种办法到其认为教

6、育质量相对较高的其他公立学校就读的教育现象。这种现象，体现了家长的选择愿望，但与政府的免试、就近入学政策（2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》做了规定）是相违背的。我国的这种择校现象，总体上说是我国义务教育发展到一定阶段的产物，即当前我国已经摆脱了教育资源极端贫乏的状况，适龄儿童都有了当地政府提供的基本的接受义务教育的机会，但未达到公办优质教育资源比较丰富的阶段；同时，相对来说公办教育资源优势依然强劲，民办教育等其他类型教育资源尚未达到强势和优质。这种情况下，家长的择校愿望虽已产生且日益强烈，但这种愿望既受

7、到政府政策的限制，又受到教育资源的限制，择校空间很小。因此，很容易导致择校竞争的激烈状况，甚至带来不规范择校行为，导致择校过程无序状态的产生。这种情况，在我区－8－也不例外。由此可见，择校现象并不能以合理或不合理的观点予以简单定论。首先，它并不违反法律，是法律所规定的适龄儿童受教育权、教育选择权的反映。家长有为子女选择优质教育资源的权力和责任，学生有为自己的兴趣、特点和需要等选择更适合或更高质量教育的权力和自由，政府有为家长和学生提供优质教育资源，并允许家长和学生选择的责任。这种选择权，在法理上也体现了对教育公平的追

8、求，是社会发展的必然要求。其次，择校现象的动因比较复杂。如果对当前的择校原因作一梳理，我们会发现，择校动因中主观和客观因素并存，一是城市化进程加快、农村居民迁移带来客观的择校要求；二是学生家庭情况发生变化，如居住、监护原因，需要选择非地段学校就读；三是因学生个体差异（如兴趣爱好、个性特长及其他需要），产生多样化、个性化的求学需求，希望选择更加适