关于我国环境税法律制度研究(精选)

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1、关于我国环境税法律制度研究论文关键词:环境税法律制度环境保护　　论文摘要:环境税是解决环境问题的一种重要的经济手段。我国现行环境税费制度存在诸多弊端,未体现资源环境的稀缺性和价值性,难以达到预防污染、保护资源的目的。为有效发挥环境税的调节作用,需要以生态理念为基础,体现可持续发展的思想,以环境友好的方式来设计我国的环境税法律制度,依法确定环境税税种、税率、纳税人、征收征管规程和优惠政策等。诀当前,人类环境正遭受日益严重的破坏椐和威胁———气候变暖、大气污染、资源仡枯竭等。从经济学上讲,环境污染是市场均经济体制下外部不经济的典型表现,为了嗷克服这一市场机

2、制的缺陷,西方主要发达棺国家开始求助于环境税,希望通过税收手沔段达到保护环境资源的目的。现代法治社虏会中,我国已明确规定了税收法定主义的信原则。环境税作为集政策性、技术性、经葱济性以及法律性于一体的强制性手段,也馨需要以法律的形式固定下来。目前专家学者们从经济角度对环境税的研究已经很多芩,但是如何通过法律来构建和保障环境税纽收体系却研究甚少。本文将对环境税法律忮制度作以粗浅的探讨。　　葡一、构建我国环境税法律制度的政策性基础1992年联合国环境与ⅱ发展大会通过的《关于环境与发展12/12的里约盛宣言》曾呼吁:“各国应制定关于污染和硇其他环境损害的责

3、任和赔偿受害者的国家蛙法律”,“考虑到污染者原则上应承担污坛染费用的观点,国家当局应该努力促使内拈部负担环境费用。”许多经济发达国家据ｄ此先后建立起有关防止污染,保护生态环悦境的专门性税法[2]。我国在《环境与炫发展十大对策》中指出:“各级政府应当看更好地运用经济手段来达到保护环境的目．的”;《中国21世纪议程》在建立社会醵主义市场经济体制,充分运用经济手段,踣促进保护资源和环境,实现资源的可持续褒利用的战略中指出:“按照资源有偿使用觊的原则,国家将着手研究制定自然资源开发利用补偿收费政策和环境税收政策。”坐虽然我国还没有专门的环境税,但是,根诌据这

4、些政策性要求,已在相关税种中规定簧了一定的环保税收措施。如今我国已是世界贸易组织的正式成员国,遵循世界贸易组织协议和规则的要求完善国内的法律制度是我国必须履行的一项国帙际义务。根据《GATT》第2条的规定ч,缔约方可以在国民待遇的基础上,按照毛自己的环境计划自行决定对进出口产品征盈收各种旨在保护环境和资源的税收。目前喝许多发达国家已有专门的环境税,而我国曼在此却是空白。结果可能会导致那些易于孳造成环境污染的外国产品轻易进入我国,如而我国企业的产品进人别国时则会面临征嗒收环境税的境遇,这对我国非常不利[3鲮]。为遵循世界贸易组织协议和规则,也12

5、/12为保护我国的生态环境以及企业利益,环虏境税立法应提到日程上来。对此,我国在鲱《国务院关于落实科学发展观加强环境保允护的决定》中作出了相应的规定。如:“推行有利于环境保护的经济政策”;“建立健全有利于环境保护的价格、税收、信水贷、贸易、土地和政府采购等政策体系”;“运用市场机制推进污染治理”;“经镉济综合和有关主管部门要制定有利于环境凋保护的财政、税收、金融、价格、贸易、以科技等政策”等。这表明,我国也十分重聪视环境税等经济手段在保护生态环境中的重要功能。“政策与法律的饽制定和执行是一个连续体,而不是两个孤腊立的阶段。政策发展后,法律即应随

6、后而捱至,法律法规是政策在制定实施并取得良好效果后的归宿。”这些政策性的要求为构建我国的环境税法律制度提供了支持。眍　　二、我国环境税费制度的问题分析我国现行的税制矫中,涉及环境保护内容的措施散见于某些曷税种的规定中,包括资源税、消费税、城建税、车辆使用税、固定资产投资方向税敉、关税等。如:在消费税中将对环境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托车、小汽车等消费品列入征收范围,并对小汜汽车按排气量大小确定高低不同的税率;廉在企业所得税中规定了保护环境、治理污篾染的奖励措施,例如《关于企业所得税若干优惠政策的通知》规定,企业利用废水猜、废气

7、、废渣等废弃物为主要原料进行生羊12/12产的,可在五年内减征或免征所得税。这毳些规定的确起到了改善环境的作用,但是拧,税收手段在环保中的效用性却没有很好颃地体现出来。[1][2][3][4]祠下一页娶究其根本原因,是在我国还没有形成专缀门的、独立的环境税,专门的、独立的环桁境税是应该体现环境价值的,是以环境保址护为直接目的的。环境资源的效用性和稀寡缺性决定了环境的价值性,而进入市场交穿易则是其价值得以实现的社会基础。同时架,环境资源又具有公共性,单凭市场机制不可能使公共物品的生产和利用达到社会此所需要的最佳状态,低成本甚至无须成本蠃的自由取用方式

8、必然驱使市场主体基于自楼身利益的最大化而尽可能多地占用资源,同时又肆无忌惮地向环境排污,这就