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1、关于我国环境税法律制度研究论文关键词:环境税 法律制度 环境保护论文摘要:环境税是解决环境问题的一种重要的经济手段。我国现行环境税费制度存在诸多弊端,未体现资源环境的阝稀缺性和价值性,难以达到预防污染、保铘护资源的目的。为有效发挥环境税的调节板作用,需要以生态理念为基础,体现可持胙续发展的思想,以环境友好的方式来设计鼗我国的环境税法律制度,依法确定环境税鲭税种、税率、纳税人、征收征管规程和优弭惠政策等。编辑。当前,人类环境正遭踝受日益严重的破坏和威胁———气候变暖、大气污染、资源枯竭等。从经济学上讲,环
2、境污染是市场经济体制下外部不经济滠的典型表现,为了克服这一市场机制的缺犟陷,西方主要发达国家开始求助于环境税椰,希望通过税收手段达到保护环境资源的贩目的。现代法治社会中,我国已明确规定了税收法定主义的原则。环境税作为集政掳策性、技术性、经济性以及法律性于一体寸的强制性手段,也需要以法律的形式固定裼下来。目前专家学者们从经济角度对环境青税的研究已经很多,但是如何通过法律来躅构建和保障环境税收体系却研究甚少。本┞文将对环境税法律制度作以粗浅的探讨。一、构建我国环境税法律制度的政策性基球础13/131992年联合国环境
3、与发展大会通“过的《关于环境与发展的里约宣言》曾呼妻吁:“各国应制定关于污染和其他环境损ペ害的责任和赔偿受害者的国家法律”,“︵考虑到污染者原则上应承担污染费用的观点点,国家当局应该努力促使内部负担环境圾费用。”许多经济发达国家据此先后建立σ起有关防止污染,保护生态环境的专门性虫税法[2]。我国在《环境与发展十大对讣策》中指出:“各级政府应当更好地运用箸经济手段来达到保护环境的目的”;《中〖国21世纪议程》在建立社会主义市场经蕤济体制,充分运用经济手段,促进保护资剞源和环境,实现资源的可持续利用的战略撙中指出:“按
4、照资源有偿使用的原则,国赏家将着手研究制定自然资源开发利用补偿冷收费政策和环境税收政策。”虽然我国还没有专门的环境税,但是,根据这些政策嘹性要求,已在相关税种中规定了一定的环算保税收措施。如今我国已是世界贸易组墒织的正式成员国,遵循世界贸易组织协议债和规则的要求完善国内的法律制度是我国势必须履行的一项国际义务。根据《GAT於T》第2条的规定,缔约方可以在国民待髻遇的基础上,按照自己的环境计划自行决定对进出口产品征收各种旨在保护环境和挽资源的税收。目前许多发达国家已有专门的环境税,而我国在此却是空白。结果可赇能
5、会导致那些易于造成环境污染的外国产浠品轻易进入我国,而我国企业的产品进人釉13/13别国时则会面临征收环境税的境遇,这对谊我国非常不利[3]。为遵循世界贸易组桑织协议和规则,也为保护我国的生态环境徙以及企业利益,环境税立法应提到日程上ン来。对此,我国在《国务院关于落实科学肮发展观加强环境保护的决定》中作出了相鬃应的规定。如:“推行有利于环境保护的舷经济政策”;“建立健全有利于环境保护沾的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府轹采购等政策体系”;“运用市场机制推进梳污染治理”;“经济综合和有关主管部门戏要制定有利于环境保
6、护的财政、税收、金涪融、价格、贸易、科技等政策”等。这表逾明,我国也十分重视环境税等经济手段在保护生态环境中的重要功能。“政策与蝤法律的制定和执行是一个连续体,而不是两个孤立的阶段。政策发展后,法律即应蹁随后而至,法律法规是政策在制定实施并禧取得良好效果后的归宿。”这些政策性的锺要求为构建我国的环境税法律制度提供了腓支持。二、我国环境税费制度的问题分蠼析我国现行的税制中,涉及环境保护内容的措施散见于某些税种的规定中,包括谎资源税、消费税、城建税、车辆使用税、梨固定资产投资方向税、关税等。如:在消屹费税中将对环
7、境造成污染的鞭炮、焰火、芪汽油、柴油及摩托车、小汽车等消费品列蟆入征收范围,并对小汽车按排气量大小确礞定高低不同的税率;在企业所得税中规定13/13了保护环境、治理污染的奖励措施,例如渑《关于企业所得税若干优惠政策的通知》得规定,企业利用废水、废气、废渣等废弃肩物为主要原料进行生产的,可在五年内减涩征或免征所得税。这些规定的确起到了改善环境的作用,但是,税收手段在环保中娉的效用性却没有很好地体现出来。究其髋根本原因,是在我国还没有形成专门的、至独立的环境税,专门的、独立的环境税是陛应该体现环境价值的,是以环境保
8、护为直浍接目的的。环境资源的效用性和稀缺性决梨定了环境的价值性,而进入市场交易则是拉其价值得以实现的社会基础。同时,环境△资源又具有公共性,单凭市场机制不可能镟使公共物品的生产和利用达到社会所需要砀的最佳状态,低成本甚至无须成本的自由膺取用方式必然驱使市场主体基于自身利益烯的最大化而尽可能多地占用资源,同时又ｕ肆无忌惮地向环境排污,这就需要国家公玎权力的介入
