试论防治外来物种入侵的立法对策研究

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1、试论防治外来物种入侵的立法对策研究(作者：刘文燕荆华　　发表时间：2014年11月)　　论文摘要随着经济全球化进程的加快，外来物种入侵问题已成为危害生物多样性的“杀手锏”，逐渐成为影响21世纪生态安全、人类健康、可持续发展的主要问题。迄今为止，我国的相关法律仅涉及到外来物种的控制问题，并没有从生态安全、国家安全的高度确立其立法目的及基本原则，本文将以此视角来展开论述，确立其主体地位。　　论文关键词外来物种入侵生态安全立法目的　　一、外来物种概述　　物种，是生物分类的基本单位，具有一定的形态和生理特征以及一定的自然分布区的生物类群。外来物种与本地物

2、种是相对应的概念，因此，先要界定本地物种.根据世界自然保护联盟（IUCN）物种生存委员会（SSC）《防止外来物种入侵导致生物多样性丧失的指南》（2000），“本地物种”，也称土著的物种，是指出现在其（过去或现在）自然分布范围及扩散潜力以内（即在其自然分布范围内，或在没有人类直接或间接引入或照顾的情况下而可以出现的范围内）的物种、亚种或以下的分类单元。在自然界，由于气候、地理位置等各种因素的影响，每一个物种都被限制在一定的生态区域内生存发展，这些物种即为本地物种。“外来物种”也被称为非本地的、非土著的、外国的、外地的物种，是指那些出现在其过去或现在

3、的自然分布范围及扩散潜力以外（即在其自然分布范围以外或在没有直接或间接引入或人类照顾之下而不能存活）的物种、亚种或以下的分类单元，包括其所有可能存活、继而繁殖的部分、配子或繁殖体。外来物种是生态系统中的定义，它并不以国界来区分，所以我们不能以是否逾越了地区、国家或国境线为判断外来物种入侵的标准。其主要特征有以下几点：　　第一，入侵行为具有隐匿性。外来物种在最初进入一个新的生态环境时，数量较少，不占优势，很难发现它所带来的隐患，因此不会受到特殊的关注。入侵的过程会有5到20年的潜伏期，在入侵初期很难有所察觉，其破坏性表现尚不突出，往往容易使人放松警

4、惕。　　第二，危害后果的严重性。维持物种的平衡是维持生物多样性平衡的基础，而生物的多样性是人类的一种资源，是不可复制的。一旦外来物种入侵，会对生态系统造成严重危害，引发生态系统失衡，甚至会引起某物种的灭顶之灾，对人类的生存和健康有巨大威胁。　　第三，入侵行为具有选择性。生态环境良好、生态系统保持相对平衡时不容易受到外来物种侵入。一旦出现物种比较单一、人为破坏相对严重、生物多样性退化、缺乏自然控制机制的生态环境时，外来物种侵入的发生率就会曾大。例如：在人类活动频繁、人为干扰严重的地方，外来物种入侵的机率就高；生态环境破坏较为严重，造成物种单一的局面

5、时，就会为物种侵入创造有利条件。　　第四，入侵行为是具有广泛性的。外来生物的入侵可以涉及到每一个生态系统，比如湖泊、山地、草原、森林、农业以及城市居民区等，但是其中海拔较低的地区以及一些热带岛屿的生态系统遭受的生物入侵问题比较严重。　　二、我国外来物种入侵的立法现状及存在的问题　　当前，我国并未制定专门针对外来物种的法律。防治外来物种入侵的法律体系是由单行法律、管理条例以及实施细则等组成的，其中最高位阶的法律规范是《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华

6、人民共和国国境卫生检疫法》等，管理条例包括《中华人民共和国植物检疫条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《中华人民共和国家畜家禽防疫条例》但是这些法律规范对于外来物种入侵的可操作性较弱，并且上述法律均是基于对动植物、外贸、农林牧副渔业的正常发展等方面的考虑，并不是以保障国家的生物安全和物多样性与可持续发展为立法目的，从而忽视了它们是否能对我国生物多样性、基因多样性及生态系统多样性造成什么程度的损害。我国对于外来物种入侵的立法存在如下问题：　　第一，立法目的过于单一。长期以来我国并未对外来物种入侵有正确的认识，以及一些相关的法律法规的立法目的均是

7、基于生产安全、人体健康及对外贸易的思考。甚少涉及到关于保护生态环境多样性、基因生物多样性以及生物多样性等问题。如：《中华人民共和国进出境动植物检疫法》中，其目的是为防止动物传染性疾病、寄生虫病和植物的危险性病、虫、杂草以及其他有害生物的传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展。《中华人民共和国动物防疫法》其立法目的保障的动物的防疫方面，并加强预防控制动物疫病的发生，从而保证养殖业主和养殖业的健康稳定发展。由此可见，这些法律的立法目的都相对滞后，生物的安全性、多样性都难以体得到全面的保障。　　第二，立法调整范围有限

8、。在立法范围上关于外来物种入侵的调整范围的局限性来源于相关的法律法规在立法目的上存在局限性。相关系列法律没有对生物多样性、生态系统多样性