学校的危机管理--美国学校危机管理的模式和政策

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1、学校的危机管理美国的危机管理体系是构筑在整体治理的基础上，通过法制化手段，将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全面的危机应对网络和成熟的社会应对能力包容在体系中。美国的各级政府都对学校的危机管理给予相当的重视，制定了一系列的政策法规，并有详细的操作指南。借鉴美国学校危机管理的理论和经验，对中国学校建立和完善自身的危机管理体制是相当有益的。    一、美国学校危机管理的模式和政策    美国教育部认为，学校危机管理的核心是学校的全面安全，即全体师生的健康、安全和幸福。教育部在2003年5月向全国下发的《危机计划的实用资料

2、：学校与社区指南》(下简称《指南》)中指出：危机是指自然灾害(地震、洪水、龙卷风和飓风)，恶劣气候，火灾，化学与危险品溢出，交通事故，学校枪击事件，炸弹危险，医学紧急事件，学生或教职员死亡(自杀、他杀、过失和自然死亡)，恐怖事件或战争等。危机的发展可以划分为三个时期：潜伏期、爆发期、恢复重建期。在危机潜伏期中，主要是事前的预防。很多危机的发生，事前都是有征兆的，危机是一个非常态的过程。在危机管理的早期，对环境的分析和判断能力很重要，要尽可能地寻找危机出现的各种迹象。事前的预防胜于事后的救济，最成功的危机解决办法应该是在潜伏期

3、解决危机。美国教育部在此基础上制定了学校危机管理的模式。即学校危机管理是一个连续的四阶段模式，具体为：危机的缓解与预防→针对危机作准备→对危机的反应→危机后恢复。    这个四阶段模式可以在实践过程中不断完善和修正，这种完善和修正是建立在经验、研究和实际情况的基础上的。根据这个模式，美国教育部为各类各级学校制定了危机管理的政策指南，具体的政策要点如下：    (1)提供一个有组织的、系统的危机管理程序来帮助学校师生和家长；    (2)让教职员工知道如何在危机情况下帮助学生；    (3)在危机管理方针指导下，危机管理组成员

4、制定合作计划，分配职责；    (4)学生的双亲和社会其他成员是学校危机管理的重要组成部分；    (5)通过法律来保护学校的利益，当没有对应政策能防止诉讼发生时，建立一个基于“最好实践”的政策和程序；    (6)各部门协同建立一个强有力的合作关系，以提高学校与社区公众安全的信息和交流。    “9·11”事件后，美国国土安全部建立了一套五级国家威胁预警系统，用绿、蓝、黄、橙、红五色旗代表从低到高的五种警戒级别，以实现从常态向紧急状态的转换。美国教育部根据上述“警戒级别”的要求，制定了学校采取相应行动的指南，各个学校可以根

5、据这个行动指南来制定具体的行动方案。    二、美国学校危机管理的计划和行动框架    联邦政府的有关危机管理政策可以为学校的行动提供依据和框架，而有效的危机管理，则依赖于各个学校的具体计划，由学校领导组成的危机反应小组是一个高效的组织领导部门，主要应对和处理多种危机。这个小组在以下三个层面运作：学校、社区和地区的危机管理中心，并在每个层面上形成网络。根据美国教育部《指南》中的有关规定，美国学校制定有效危机管理计划的原则为：    (1)领导层是危机管理的关键，学校应建立危机反应领导小组，使领导层的各个成员明确责职和任务； 

6、   (2)学校危机计划的制定要适合各自具体情况，并考虑师生的需求(如身体的、感官的、心理变化和语言方面)；    (3)学校危机计划的制定与实施，要与社区组织，包括法律机构、消防机构和紧急卫生机构 (如专业的医学、心理卫生组织)紧密结合。    (4)学校要制定一套危机来临时所使用的特定术语，这些术语也是大家所熟悉的。    (5)任何类型的学校都要制定危机计划，要使学校中的教职工都理解危机计划，并能采取相应的行动；    (6)危机计划是学校日常生活的组成部分，危机计划是在实践中发展的，有效的培训和实践是危机计划成功执行

7、的关键。    学校的危机管理计划主要涉及学生安全，如师生意外事故造成的伤亡、疾病、自杀或交通事故等；也包括危急事件管理计划，如恐怖事件等。当然，针对危机的培训是必不可少的，包括危机后的事例讲解、周期性回顾、更新有关材料等。许多学校利用课程和特定的危机训练程序使师生能够预防有害的行为。例如，了解自己学校的建筑物，包括学校建筑物旁的车道、停车场等；了解学校所在的地区，包括地区性的自然灾害、化学事故以及主要的交通路线和设施；缓和与预防工作是整个区域、社区和学校共同的工作；形成有序的学校安全计划以及可靠的安全措施。同时，建立有效的

8、通讯网络也很重要，有效的通信能够快速地恢复平衡，缺乏通讯沟通会使危机状态进一步恶化。通讯网络主要包括：学校与学校之间，家长与社区以及与媒体之间的通信。    由于学校危机事件的难以预料和不确定性，要求救援措施必须迅速。学校危机管理的目标就是要迅速认识危机，动员所有人力和物力资源迅速投入到救