浅谈特别保障条款及其对我国出口的影响与对策

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1、浅谈特别保障条款及其对我国出口的影响与对策WTO研究一浅谈特别保障条款及其对雏国出口昀影响与对策■刘建明／安徽省对外经贸学校特别保障条款，又称选择性保障条款。是指某进口产品对某成员方国内生产商造成市场扰乱时，该成员方可以针对该产品的某成员方采取一些有选择性的保护措施，亦即可以采取歧视性政策。本文所指的特别保障条款是指我国人世时的一项承诺，即《中华人民共和国加入议定书》的第十六条——对于特定产品过渡性保障机制。它是其他WTO成员为了防止中国的产品在中国人世之后在较低的关税水平条件下冲击其国内产业而设置的一项条款。一、特别保障条款特点1、特别保障条款是选择性保障条款所谓选择性保障条款是指一成员

2、方在采取保障措施时有选择的余地。即可以选择根据《保障措施协议》采取措施；也可以在《保障措施协议》之外选择措施。特定产品过渡性保障机制第一款明确规定：“对于原产于中国的产品在进口至任何WTO成员领土时，其增长的数量或依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱，则受此影响的WTO成员可以请求于中国进行磋商，以期寻求双方满意的解决办法，包括受影响的成员是否应根据《保障措施协议》采取措施。”2、特别保障条款是WTO的一个例外一般来说，WTO成员方在WTO框架外采取行动是被禁止的，不符合WTO原则的。但由于特别保障条款是选择性条款，成员方既可以根据WTO框架内的《保障措

3、施协议》采取措施，也可以在《保障措施协议》之外采取措施，这就使得一成员方在采取措施时，可以背离WTO协议，造成一个例外。特定产品过渡性保障机制第三款规定：“如磋商未能使中国与有关WTO成员达成协议，受影响的WTO成员有权在防止或补救此种市场扰乱所必须的限度内，对此类产品撤消减让或限制进口。”特定产品过渡性保障机制第七款规定：“在延迟会造成难以补救的损害的紧急情况下，受影响的WT0成员可以根据一项有关进IlJ·I^经造成或威胁造成市场扰乱的初步认定，采取临时保障措施。”这些规定允许成员方在《保障措施协议》之外采取措施。3、特别保障条款是歧视性条款特别保障条款的实施对象仅指中国，而在《保障措施

4、协议》中，一成员方采取行动对外经贸实务2003．935维普资讯//.cqvip4>>曼!窒童曹

5、舅警童时，同类产品的所有国家都是在其列。举例来说，某出口产品对某成员方进口大量增加，造成某成员方“市场扰乱”，实施特别保障条款只对中国产品采取措施，而根据《保障措施协议》采取措施，则要对所有成员方产品采取措施．这也是违反最惠国待遇原则的。4、特别保障条款中的“进口快速增长”与“市场扰乱”之间存在着因果关系特别保障条款实施的理由是“进口快速增长”，而“进口快速增长”与“市场扰乱”存在着因果关系。“市场扰乱”是指“一项产品的进口快速增长．无论是绝对增长还是相对增长，从而构成对生产同类产品或直接竞争产

6、品的国内产业造成实质损害或实质损害威胁的一个重要原因。”“在认定市场扰乱是否存在时，受影响的WTO成员方应考虑客观因素，包括进口数量，进口产品对相同或直接竞争产品在价格方面的影响，以及该进口产品对生产相同或直接竞争产品的国内行业的影响。”5、特别条款的实施要考虑“公共利益”在认定市场扰乱和按第三、七款采取行动问题上，特别保障条款吸取了WTO(反倾销守则》的经验，专门设立了“公共利益”条款。即不仅要考虑拟采取的保障措施对所有利害关系方的利益，还要考虑并重视是否符合包括消费者在内的公众利益。该条款规定：“在根据第三款采取行动之前，采取此项行动的WTO成员方应向所有利害关系方提出适度的公告，并给

7、进口商、出口商及其他利害关系方提供充分机会，使他们就所拟采取的措施是否合适，是否符合公众利益问题发表意见并提供证据．该W3;O成员方应将决定采取的措施，包括采取该措施的理由、范围与期限，作出书面公告。”6、特别保障条款是一项临时性措施特别保障条款实施期限是临时的，即从中国加入世界贸易组织之日起12年内有效。二、特别保障条款对我国出口的影响(一)从特剐保障条款本身来看特别保障条款是一项显失公平的协议条款，是一项超世界贸易组织的义务，也是我国在加入世界贸易组织的过程中，综合总体的情况，从战略出发，做出的让步和付出的代价，在我国人世后，对出口会造成非常不利的负面影响。1、WTO成员实施特别保障条

8、款的“门槛”很低。WTO成员可以轻易地限制从中国的进口。在WTO(保障措施协议》里，一成员要对另一成员实施保障措施，其“门槛”是进口产品对进口国厂商造成“严重损害”。而在特别保障条款中，只是“市场扰乱”。“市场扰乱”比起“严重损害”来，要更容易采取行动。2、WTO成员实施特别保障条款时的透明度要比世界贸易组织《保障措施协议>要求低得多。采取特殊保障措施之前，并不要求调查因进口增加对产业造成的危害，而是进口国政府要求