关于对“理性思考中国改革”的反

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1、对“理性思考中国改革”的反思　　陈朝晖　　【摘要】张维迎教授的万言长文《理性思考中国改革》，提出改革进程中必须尊重和补偿既得利益者，换取其支持改革的观点。也许这是提高改革效率的良策，但却可能有害于正义的实现。因此在改革进程中，对于既得利益者，应当具体分析，区别对待。正义和法治是最高准则。　　中国的“改革”之旅刚刚迎来三十华中国的“改革”之旅刚刚迎来三十华诞，但是而立之年的中国改革并未走出蹒跚学步的幼童期，仍然不知道未来在哪里。然而，作为一场总体上自上而下推进的改革运动，来自“上”的权威渐行渐远，来自“下”的矛盾愈演愈烈，改革而不争论已经难以为继，情势日

2、益逼迫这个幼童尽快成熟起来，找准自己的目标和方向，以正告国人，昭示天下。　　事实上，关于改革的争论从未停息过，只不过此前争论的浪花被不争论的浪潮所吞噬，但现在后者已无力维系。而关于改革的争论，实际上不是“改不改”的问题，因为绝大多数国人都既不认可传统体制，也不满意维持现状，而是认为非改不可，真正反对改革者少之又少。争论的焦点，必然集中到“怎么改”上。就这个问题，张维迎教授发表在《经济观察报》上的一篇长文《理性思考中国改革》颇具代表性，在经济学界引起轩然大波，成为颇具影响力的一股改革思潮(赞同和反对的意见都很多)。本文试从法的价值的视角，针对张维迎教授的

3、观点加以反思和辨析。　　一、张维迎的观点——补偿既得利益者，换取其支持改革　　张维迎教授的文章长达一万余字，或许是为避免误解，其中引导、铺垫、解释性的文字占了很大篇幅。如果没有误解，本文作者试将张维迎教授的观点和逻辑做以下归纳：改革措施要具有可行性，而不能把不可行的理想目标作为反对的理由——改革要损害既得利益者，必然遭到其反对——如果改革遭到既得利益者反对，就没有办法施行——为了进行改革，就要赢得既得利益者支持——所以必须尊重和补偿既得利益者，换取其支持改革。　　在尊重和补偿既得利益者方面，张维迎教授写道：　　“任何体制下，都会形成既定的利益格局，都存

4、在既得利益阶层。　　改革与革命不同，改革不是把财富从一部分人手中无偿转移给另一部分人，而是在承认原体制下形成的社会各成员既定利益(statusquo)的前提下，通过权利和财产关系的重新安排，调动大家的积极性，增加社会总财富，实现帕累托改进。革命意味着剥夺既得利益，但改革必须尊重原体制下形成的既得利益，不论这种既得利益是法律规定的还是事实上长期被认可的;也就是说，改革不应该使得任何人比原体制下生活得更坏。按照这个原则，在现实中，如果具体的改革措施会带来社会总财富的增加，但同时会导致社会中的一部分人利益受损，此时，受益者有责任从自己所得的增加中拿出一部分补

5、偿(“赎买”)受损者，否则就不能称其为改革。这也意味着，改革进行的前提是社会总财富将增加。如果社会总财富不增加，受损者不可能得到补偿。　　尊重原体制下的既得利益并对改革中既得利益受损阶层予以补偿，这是一个不应该回避的问题，否则我们就没有办法解释改革中的许多补偿(或赎买)措施。比如说，计划体制下，相对于农村人，城市人就是既得利益阶层;相对于农民，工人就是既得利益阶层。所以，当政府提高农产品价格时，就必须给城市人副食补助，而当农用生产资料价格上升时，政府并不补贴农民，因为农民不是计划经济的既得利益者。同样，农民工被辞退企业并不给买断工龄费，也没有失业救济金

6、，而国有企业职工下岗时，企业必须付钱买断工龄，还要提供失业救济金，因为我们必须尊重计划体制下形成的工人的既得利益。国家承认的农民的惟一既得利益就是土地使用权，所以征用土地必须给失地农民补偿。即使在改革中出现的某些体制下的新既得利益者，如果要改变这种体制时预期有人会受到损失，也可能要考虑补偿。股权分置改革就是一个典型的例子。非流通股股东要给流通股股东赠股，十送三，十送二，就是尊重流通股股东在非流通股不能流通时形成的既得利益，赎买他们支持股权分置改革。　　对政府官员既得利益的补偿是一个非常敏感的问题，人们一般不敢提及，这有一定的道理，因为他们中的不少人本身

7、是政策制定者，讨价还价的权力太大。但回避问题的结果是形成了非常不规范的“暗补”(包括腐败、子女经商等)，给社会带来了更大的成本。公车改革受到不少人的批评，但如果按照日本等国的经验，可以节约相当大的一笔政府支出。现在政府官员“实报实销”浪费的钱数倍于他们实际上能享受到的，如果财政拿出1万亿元裁减掉1000万名政府官员，给整个社会带来的价值将是巨大的。　　这里也存在一个观念的转变问题。由于历史的原因，我们中国人对非货币形态的特权比货币形态的补偿更容易容忍，所以，官员一年花几十万的公车支出我们能容忍，而补贴几万元大家难以接受;国有企业连年亏损但领导人吃喝拉撒

8、都报销我们可以接受，而如果给他们“金降落伞”换取他们让位，我们则不能接受。　　我这样讲，并不是