摩根化经营管理体制 文化产业经营管理体制观念滞后

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1、摩根化经营管理体制文化产业经营管理体制观念滞后14摩根化经营管理体制文化产业经营管理体制观念滞后14摩根化经营管理体制文化产业经营管理体制观念滞后14摩根化经营管理体制文化产业经营管理体制观念滞后14摩根化经营管理体制文化产业经营管理体制观念滞后14文化产业经营管理体制观念滞后近年来，在国家政策引导推动下，文化产业整体规模和实力快速提升，但因国情、文化传统和现实境遇，这种快速发展的动力大多来自国家政策调控和投资推动。在政府的强势力量和政策导向以及公共资源的扶持下，文化产业发展虽然已经进入快车道，但这种外推型发展模式的积极效应能持续多久仍有待考量。就政府而言

2、，如何完善文化产业管理体制，积极发挥政府在文化产业发展中的引导作用，促使文化产业由外推型模式向内驱型模式转变，是文化领域落实科学发展观的必然要求。一、完善文化产业管理体制的基点文化和经济日益融合的趋势，尤其是文化产业在全球的迅速崛起，是各国政府和学界重视文化产业管理体制的动力。文化产业的特性决定了世界上大多数国家都采取政府主导型发展模式，通过政策倾斜扶持文化产业的发展，以政策导向和管理体制的完善来体现国家意志、文化理念和文化追求。从近年来国家文化政策的调整中可以看出，中央政府正在建构一种新的文化价值体系框架，试图解决两大问题：一是如何适应建立市场经济体制的

3、要求，调整和完善文化政策体系；二是如何适应转变经济发展方式的要求，通过调整和完善文化政策，以文化促进社会融合，并实现文化的经济价值。落实在文化产业上，就是要不断完善具有前瞻性的科学高效的管理体制，以有效应对文化产业发展中滋生的乱象。完善文化产业管理体制，必须对文化产业的发展有深刻的认知。从市场机制看，文化产业发展会导致文化商品属性的凸显，甚至可能形成商品性独尊的格局，忽略文化产品的精神特质。同时，文化产业要求大规模生产，只有规模生产才可能有好的经济效益，因此，它必然依循大工业标准化、模式化的生产方式，追求大批量的投入和产出，这必然会导致文化生产中大量复制、

4、模仿、赝品和一次性消费品的涌现，从而无视文化的艺术性和独创性的消亡。从生产方式看，它属于内容产业，要注重创新创意；从资源转化看，具有低碳、低消耗、内容资源可持续开发的特点；从产业收益看，具有高风险、高回报的特点；从生产成本看，具有高研发成本、低复制成本、品牌效应的特点；从与科技的关系看，愈加依赖高科技支撑凸显文化与科技的交融，以高科技支撑或基于高新技术平台的文化内容需求的消费，成为文化产业发展的主要驱动力和趋势，其发展形态是新媒体产业或新兴文化业态。因此，完善文化产业管理体制必须洞察其特殊性及其内在结构性矛盾，基于技术创新对产业驱动的趋势作前瞻性的回应，在

5、矛盾的动态中完善文化产业管理体制。完善文化产业管理体制是文化体制改革中政府职能转变的必然结果，是新的历史语境下，党管意识形态的制度形态和制度系统的创新。文化产业不能像一般经济产业那样，完全依靠市场自发调解，而必须由国家通过法规和政策进行调控，这是完善文化产业管理体制的内在依据。就发展现状而言，文化产业管理涉及多部门，管理主体较分散；文化产业发展既有市场灵验功能的发挥，也存在行政性资源配置及一定范围内的垄断经营；发展模式粗放，占据价值链高端的企业不多、实力不强，但产业发展前景广阔。若忽视文化产业管理分散、生产和运营复杂等现实特点，在实践中对管理缺乏足够重视，

6、必然出现产业发展与管理的断裂。当下，文化产业领域的管理缺位表现在两方面，一是政策不足，二是有政策难以执行。正是管理体制的不完善，导致了文化产业领域内很多“假政策”和“伪政策”的出现，很大程度上阻碍了文化产业又好又快发展，这是亟需完善文化产业管理体制的外在性依据。在文化产业发展中，政府的角色应是主导性的宏观调控和公共服务及市场监管，负责制定国家文化产业发展战略，为民族文化产业发展提供制度支撑和完善的产业政策配套，通过政策引导产业发展和结构调整，构建有序竞争的市场秩序，而不是直接成为市场主体；现阶段，政府应通过政策激励，为金融资本、产业资本、社会资本投资文化产

7、业提供全方位的政策保障，而不是由政府大规模直接投入。但遗憾的是，至今尚未出台完备的文化市场准入和退出政策，文化企业监管政策、文化产业投融资政策、文化消费促进政策以及文化产品和文化服务的定价机制等现有政策的不匹配和衔接不到位，导致文化产业发展的无序化、非理性化，乱象纷呈。此外，出于某种政绩观的考虑，地方政府往往舍本逐末，直接参与具体的产业经营，大规模地介入文化市场博弈和文化产业利益竞争。致使由政府财政支撑的形形色色的文化工程层出不穷，从上世纪八、九十年代的主题公园热到近年来的文化产业园区、创意产业园区、动漫基地热等，每一项投入都有说法，产出却疏于过问。如果政

8、府文化行政管理部门不能真正履行好“政策调节、市场监管、社会管理、公