湖南省外来入侵生物防治规划

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1、湖南省外来入侵物种防治规划（征求意见稿）湖南省外来物种管理办公室二○○八年八月13目录1入侵现状与主要问题21.1入侵现状21.2工作基础31.3主要问题42指导思想与建设目标52.1指导思想52.2建设原则62.3建设目标63规划内容与建设重点73.1规划内容73.2优先领域73.3建设重点84投资概算115效益分析115.1经济效益分析115.2生态效益分析125.3社会效益分析126保障措施126.1提高思想认识，强化执法管理126.2健全组织机构，制订落实措施136.3强化激励机制，实施目标管理136.4加强人才培养，提高队伍素质136.5加大资金投入，保障工作

2、开展136.6加强科技合作，提高技术水平1313湖南省外来入侵物种防治规划（征求意见稿）2008年8月当前，人类面临着人口膨胀、粮食匮乏、资源耗竭、环境污染等一系列生存危机，在这些问题中，“生物入侵”受到人们特有的重视和警觉。生物入侵，给生态环境、社会经济和人类健康都带来了巨大影响，成为威胁全球生态安全的一大隐患。国际上称生物入侵为二十一世纪提前爆发的生物大战，是当今世界最为辣手的环境难题。应对生物入侵是每一个国家或地区迟早要面临的一项长期策略。通过制定实施外来入侵物种防治规划，有效狙击有害物种入侵，综合治理已入侵物种，并控制其扩散蔓延，对于保障我省生物安全、生态安全、

3、经济安全和社会安全，保障国民身体健康都具有重大意义。按照党中央、国务院领导关于农业部门要“采取切实措施控制入侵物种的蔓延，扑灭国内新发和突发疫情”指示精神和省政府“关于切实加强外来物种管理工作的通知”（湘政办函〔2005〕54号）、“关于外来物种管理有关问题的会议纪要”（湘府阅〔2007〕96号）等文件要求，在全面分析我省外来物种入侵严峻形势和现状基础上，编制了《湖南省外来入侵物种防治规划》。1入侵现状与主要问题1.1入侵现状湖南是一个生物灾害严重、生态环境脆弱的农业大省。加入WTO后，我省面临的外来物种入侵的压力越来越大，呈现出传入数量增多、传入频率加快、蔓延范围扩大

4、、发生为害加剧、经济损失加重等趋势。近年来，已入侵生物扩散蔓延、暴发成灾，新的危险生物接连传入，疫情不断突发，形势变得异常严峻。据初步统计，我省已发现有59种外来入侵生物，其中，全国30种最有害外来生物中，已侵入我省的有：普通豚草、水葫芦、空心莲子草、毒麦、假高粱、加拿大一枝黄花、福寿螺、稻水象甲、牛蛙、松材线虫、非洲大蜗牛等21种，其中豚草、加拿大一枝黄花、假高粱、水葫芦、空心莲子草、福寿螺、稻水象甲、克氏螯虾等在我省入侵频率急剧增加，危害损失不断加剧，对我省农业生产、生态环境和人体健康构成了巨大威胁。每年造成的13农业经济损失约20亿元人民币。如豚草，在我省岳阳市发

5、生面积已超过30万亩，与作物争地争水争肥。有豚草生长的地方，农作物减产30-70％，严重的导致绝收。尤其令人担忧的是，湘北周边县市和湘南地区的永州市、江永县近年也不断发现有豚草入侵。豚草由北向南扩散蔓延之势已十分明显和严峻。另一物种假高梁，目前主要发现在我省永州市的祁阳县、江永县、东安县和蓝山县，全市已发生面积20.305万亩。特别是祁阳县已大面积发生，全县发生面积20万亩，其中严重影响的0.530万亩，遍及全县67％的乡镇，而且湘西、怀化、邵阳等地也不断发现有假高粱入侵。1.2工作基础在省委省政府重视和有关部门大力支持下，省农业厅按照省政府赋予的职能和任务，采取了一系

6、列的管理、预防、控制和扑灭措施，并取得了一定成效。1.2.1初步建立了管理机构一是成立了外来物种管理办公室。2005年，省编委以编办函[2005]66号文，批复省农业资源与环境保护管理站加挂《湖南省外来物种管理办公室》牌子，负责全省外来物种管理工作。目前，有关县市也正在积极争取建立相应机构。二是建立了全省外来物种管理联席会议制度。为加强对全省外来物种管理工作的组织协调，规范工作程序，提高工作效率，经省人民政府批准，成立了由省农业厅牵头，林业、环保、检验检疫、海关、科技、发改、财政等部门组成的“湖南省外来物种管理部门联席会议”。在外来物种行政管理方面，形成了统一规划和部署

7、、分工合作的工作机制。三是成立了外来入侵生物灭毒除害行动领导小组。成立了以省农业厅厅长为组长，环保、植保植检、科教等有关处室参加的全省外来入侵生物灭毒除害领导小组，专门负责外来入侵生物灭毒除害行动的组织、发动和协调工作，办公室设在省农业环保站。四是组建了外来入侵生物灭毒除害行动专家组。省里成立了由农业部外来入侵生物预防与控制研究中心、湖南省农业厅、湖南师范大学、湖南农业大学、省农业环保站、省植保植检站等单位专家组成的外来入侵生物灭毒除害专家组，负责有关外来入侵生物防治的技术咨询和指导。1.2.2组织开展了现状调查为了解和掌握我省外来生物入