对健全完善市属国有企业惩防体系的实践和思考

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1、对构建国有企业惩防体系的实践和思考皖维集团公司监察审计处　　[内容提要]构建国有企业惩治和预防腐败体系，是新形势下对国有企业反腐倡廉工作做出的重大战略决策。皖维集团公司在省国资委纪委的领导下，坚持教育、制度、监督三者并重，积极探索、勇于创新，努力推进惩治和预防腐败体系建设，积累了一些好的经验和新做法，但还不同程度地存在一些亟待解决的突出问题。文章致力于对国有企业惩治和预防腐败体系建设的实践进行总结，对存在的共性问题进行分析，并就进一步健全完善国有企业惩防体系提出对策。　　一、国有企业构建惩防体系中存在的问题　　从省国资委成立至今，省属国有企

2、业能够围绕省委、省政府和省国资委构建惩防体系的总体工作目标，结合省属国有企业的特点和实际，有针对性地稳步推进，认真落实，并通过探索、改进、创新的循序渐进模式，初步形成了具有省属国有企业特色的惩治和预防腐败体系，为国有资产的保值增值起到了保驾护航的作用。当然，在这几年构建惩防体系的进程中，也发生了一些急需纠正和改进的问题，主要有：　（一）领导履职机制需进一步深化落实。一是履职意识淡薄。一些企业领导人员对“一岗双责”的认识不足、理解不深、执行不力，个别企业还存在“反腐倡廉就是9纪检监察一家的事、企业和个人只要做好本职工作就行”等错误观念。二是履

3、职手段单一。基本上处于以文件贯彻文件、以会议贯彻会议等务虚的层面，对上级的部署，不能有效结合企业实际制定相应的落实措施。没有把反腐倡廉工作与企业生产经营工作统一思考、统一决策、统一部署、统一落实，个别企业仍存在“两张皮”现象。三是履职力度疲软。对反腐倡廉工作的安排部署，基本上处于一般性的工作强调，没有实现责任制在本单位本部门的有效内化。　　（二）制度跟进执行力需进一步强化落实。一是制度设计跟进缓慢。实际工作中不少监督举措已经实施并取得较好效果，但相应的制度设计却没有及时跟进。二是制度设计缺乏预见性。有些企业对腐败易发多发领域和环节缺乏前瞻思

4、考，往往都是在出现严重问题后，才引起重视，才考虑建立制度和机制。三是制度设计的针对性不强。有不少监督检查制度内容空乏，缺乏规范健全的考核配套体系、具体的惩治措施和明确的实施细则，裁量幅度过大，具体执纪执法中较难掌握尺度。四是制度设计的系统性不强。实践中往往是见子打子，出台的制度多属应急“单方”，互不关联，有的还出现制度“打架”现象，没有形成制度建设整体网络体系，严重影响了制度的监督效果。　　（三）监督监管机制需进一步建立健全。一是内控机制不健全。部分企业没有设立专门的内9部审计部门，配备专职的审计工作人员；个别企业将内审部门与财务部门合并办

5、公，同一分管领导，或者是直接向一把手负责，造成监督失位。二是监事会力量不健全。国有企业法人治理结构不规范，股东会或者出资人与董事会、监事会、经营层的关系没有完全理顺，相互制衡的机制没有全面形成。监事会主席未到位，监事会的地位、权威受到一定的限制，对工作开展带来了一定的难度。　　（四）廉政教育创新需进一步深入。一是机制创新不完善。“大宣教”的意识不够浓厚、部分企业的教育机制停留在集团公司层面，对下属的二、三级企业的教育机制尚处初创、格局仍未形成。二是教育手段不综合。个别企业的现实的教育手段基本上还处于平面教育的初层次阶段，与现代网络媒体广泛运

6、用的现状显得落后。　　二、对国有企业健全完善惩防体系的建议　　综上所述，健全完善国有企业惩防体系，必须坚持以科学发展观为统领，以打造“廉洁国企”为目标，在已构建惩防体系基础上，切实做到“七个立足”，实现“七个提升”。（一）立足创新教育机制，提升廉洁从业教育渗透力。一是要坚持廉洁从业教育的统一性，将廉洁从业教育和企业文化有机结合起来，构建规范高效的“大宣教”格局。要立足理顺国有企业下属二、三级企业的廉洁从业教育机制，建立和健全“大宣教”建设的规范性制度，设置相关的配9套奖惩措施，硬化工作责任。要把反腐倡廉宣传教育提升到全局和整体的高度来认识和

7、思考，由企业党委统一研究和部署，做到既有年度计划，又有长期规划。要积极探索企业廉洁从业教育之路，逐步把廉洁从业教育纳入企业文化教育和企业廉政教育中，构筑抵御腐败的思想道德防线。二是要正确把握廉洁从业教育的层次性。始终把教育的注意力和针对性放在企业各级党员领导干部这个教育重点上，探索建立领导人员教育“包挂”责任制，使领导人员的教育更为集中和规范。要克服泛泛而教的做法，切实针对不同层面、不同部门，因人施教，分层施教，做到既兼顾统一性，又突出层次性。三是要突出廉洁从业教育的时代性，不断创新廉洁从业教育的内容和形式。要坚持内容“实”、形式“活”、载

8、体“新”的廉政文化创建思路，不断打造廉政文化创建活动的微观平台。　（二）立足加快制度建设，提升制度落实执行力。一是要增强制度设计的前瞻性。要紧扣市场经济发展的阶段性特征，结合企业