我国腐败现象的新特点及其治理对策.DOC

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1、我国腐败现象的新特点及其治理对策——基于“上海社保资金案”的分析　　摘要：上海社保案牵涉的资金数额之巨、官员之多、职位之高、影响之大实属罕见，被称为改革开放以来上海最大的腐败案件。此案折射出我国腐败现象的新特点：腐败行为突破简单的权钱交易，上升为权力与资本的勾结，给社会带来的危害更大；明目张胆的显性腐败有所收敛，隐性腐败不断增多，查处腐败更加困难；单兵作战的个体性腐败向群体性腐败蔓延，反腐败阻力加大。因此，要深化体制改革，消除腐败现象滋生的土壤；推行领导干部家庭财产申报制度；增强纪检监察机关的相对独立性；整合各反腐败职能机构力量，形成监督合力。　　关键词：腐败；新特点；治理对策

2、　　2006年7月17日，上海市劳动和社会保障局原党组书记、局长祝均一被“双规”，揭开了“上海社保资金案”(以下简称社保案)的序幕。2008年4月11日，天津市第二中级人民法院对上海市原市委书记陈良宇案的宣判，标志着社保案基本结束。由于该案牵涉的资金数额之巨、官员之多、职位之高、影响之大实属罕见，被称为改革开放以来上海最大的腐败案件。这起案件反映出的当前我国腐败现象的一些新特点和反腐败体制中存在的一些突出问题，值得我们认真思考。　　一、社保案折射出我国腐败现象的新特点　　1、权力与资本的勾结，造成更大的社会危害性。改革开放之初，我国腐败现象的主要特点是“开后门”、“走关系”，表

3、现为掌握特定权力的官员与请托人之间的一手交钱、一手办事简单而直接的违法乱纪交易。随着市场经济体制改革的深入，在房地产开发热、金融市场热、招商引资热等经济发展热潮中，腐败形式进一步升级。官商勾结上升为当前腐败现象最为突出的特点。调查显示，有75.1％的人认为官商勾结是当前腐败现象最突出的特点。①最有代表性的是社保案的重要人物张荣坤，一个市场经济大潮中迅速崛起的不法私营企业主，把上海市一大批党政领导和国企高管拉下马，展现了市场经济条件下官商勾结、令人眼花缭乱的资本运作图景。据调查显示，当前上海腐败重灾区主要是国有资产、资金和资源相对集中的领域，按照腐败严重程度的依次序排列为：房地产

4、开发、建筑工程、国企改制、城市动拆迁、医药、金融证券、干部任用、行政审批(政府采购)、司法、教育等领域。官商勾结的实质是权力资本与经济资本的相互结合。在这种结合中，商利用官的权力使其资本效益实现最大化；官则利用商的资本，使其权力金钱化。官商勾结的背后，反映了一些官员利益代表的价值取向已经发生异化。这些官员严重背离了中国共产党代表最广大人民根本利益的性质，演变成为不法资本利益的代言人。违法违纪的政治精英与经济精英联姻，导致社会差距的进一步拉大，造成社会不公平现象进一步恶化。　　2、显性腐败收敛，隐性腐败增多，查处腐败更加困难。当前，随着对腐败现象打击力度的加大，明目张胆的显性腐败

5、有所收敛，而钻法律空子、打政策擦边球、利用各种手段掩饰腐败意图的隐性腐败增多，呈现出以下几种典型的特点：一是细水长流。在我国反腐败力度不断加大的态势下，收受大额贿赂的风险大，问题暴露的可能性也大，于是部分贪官从规避风险的角度出发，拒收大钱改收小钱，变集中大收为分散小收，从鲸吞变少食多餐。一些腐败官员认为，这种“大钱不能收、小钱不断收”的方式，一方面可以降低“暴露腐败的风险”，另一方面，即使东窗事发，也可以假借收受的不是贿赂而是礼金，不是权钱交易而是人情往来的名义逃避法律。二是挑选适当时机。一些官员借助职务升迁、子女就学、贵体欠安、婚丧嫁娶、逢年过节等时机大肆收钱敛财。认为这符合

6、了中国人的传统习俗，可在人情味的掩饰下，淡化腐败的色彩。三是拉长时间的间隔。有些腐败分子在位时为请托人办事，不拿好处费，待退休后再索取。如上海工业投资(集团)有限公司原总经理王国雄在位时，曾先后向张荣坤提供数额巨大的资金，很少即时收取好处费，直至退位才开始向张索要大笔贿赂。一些腐败分子心存侥幸，认为这种腐败方式，会随时空变化而被冲淡腐败的印记。四是变相收受贿赂。现在给领导送礼，已不再是传统的烟、酒、土特产等实物，取而代之的是信用卡、消费卡、字画、古玩等一些既时尚高雅又不易被察觉的新型贿赂方式。原上海市委办公厅主任孙路所收受的贿赂中很大部分是字画，另一些人则利用房屋差价、委托理财

7、、合伙办企业等市场经济手段进行腐败活动。　　3、个体性作案向群体性作案蔓延，反腐败阻力加大。当前，腐败分子往往不是单兵作战，而是诸多腐败分子结合在一起形成盘根错节的利益关系网，结成腐败利益共同体。近年来，腐败窝案、串案、案中案的比例在不断增高。据上海市检察院统计，从2003-2007年上海市检察院查办的案件中超过40％为腐败窝案。腐败的窝案中既有地区型、单位型、家庭型，还有这三种类型交织在一起的。社保案就是典型的集中这三种类型于一案的腐败案件。其牵涉面之广，牵涉的单位和家庭之多，在上海非常罕