推进城镇化进程解决农民工社会保障

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1、推进城镇化进程解决农民工社会保障专家观点：推进城镇化进程解决农民工社会保障国务院发展研究中心农村部副部长谢扬　　城镇化战略作为“十五”期间提出的战略，和“建设社会主义新农村”的部署是十分吻合的。我认为，新农村建设方针政策应该作为中国国家城镇化发展战略的补充，也就是完善的中国城镇化战略应包括建设新农村，而不是以此替代城镇化战略。　　通过过去５年城镇化的不断推进和近１０年的制度完善，我们现在纳入社会保障的人口已经达到１4>>．７亿人。可以基本假定这些人口全部是城镇人口。　　实际上这些年，劳动力市场已经是市

2、场化，比如农民能不受限制地到北京工作，只是有些行业还存在差别和障碍，但是，能够到北京工作，在大的范围内没有什么政策上的限制。但是实际的情况是城市的社会保障没有覆盖进城打工的农民工。一个原因是农民工希望更多拿到现钱；还有，农民工可能会不断流动，要把社会保障转来转去也麻烦，跨地区转移受财力不平衡所限，目前技术上还做不到。因此，农民工参加社会保险的积极性比较低，再者，有些企业也不愿意花钱给农民工上保险。如果把农民工社会保障规范化，农民在逻辑上还是希望能够参加社会保障的。　　因此，我们还是要由城镇化的推进来解

3、决农民工的社会保障问题。推进城镇化内涵就是要走集中集约工业化道路，而不是走分散工业化的格局。因此，未来方向农民工的社会保障最终要归入城镇，而不能靠农村。　　在这个背景下，我做了个测算，到２０１５年，我们的城镇化达到５３％的话，城镇人口可以达到６亿多，就业人口可以达到３>．２亿以上。今后１０年，我们就能够解决１>．６亿农民工的进城就业问题。到那时，在城镇就业中主体将是农民工。城镇职工实现全覆盖用了１０年，那么再用１０年，把农民工的社会保障逐步纳入进来，不仅是应该也是有条件的和完全可能的。中西部虽然困难些

4、，但是多数中西部农民要跑到东部去打工。　　“十五”期间，推进城镇化存在的急迫问题是土地城镇化超过了农民人口城镇化，通过征购土地获得的财政收入，只用于城市建设了，而没有用于推进农民工的社会保障，失地农民问题一定意义也是另一层面的农民工问题。　　未来的２０―３０年，是中国城镇化高速发展时期，农村的剩余劳动力几乎将全部为城镇吸纳。但是却不可能全部转移农民。留在农村的农民，可能将是“３８６１９９”部队，即妇女、小孩和老人。这些人的发展问题怎么解决？如果城镇化率的水平达到７０％的话，农村还有４亿到５亿人口。为了

5、不让这４－５亿人的生活水平与城市人口的生活水平拉得太大，让这些农村人口也能够逐步提高生活水平，享受经济增长的好处。新农村建设的发展改革思路就是要从现在起步，为解决这部分不可能流入城市的农村人口寻找出路。我认为，现在更重要的是为这样的长远目标去做准备。没有城镇规模扩散效应发挥作用，乡镇企业发展的前提就失去了。我们要在这样的背景下来建设社会主义新农村。只有如此，我们的城乡统筹才能在区域层次入手，构筑未来城乡格局和城镇发展规划乃至村庄整治方案，才具有可操作性。从而避免用运动的方式急功近利来实现建设新农村的目

6、标。因此，建设社会主义新农村必须扎实稳步推进。来源:《市场报》