新办纳税人税务指导式管理办法

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1、《新办纳税人税务指导式管理办法》（试行）一、设立意义为了丰富纳税服务手段，帮助新办纳税人尽快掌握办税知识，促进税企间关系和谐发展。八宝山所根据辖区结构和特点，以规范、高效、快捷地为纳税人服务为目标，通过将日常征收与税务指导的有机结合，丰富和完善对新办纳税人的管理。新办纳税人定义为新成立的以及外所、县、区转入户。新办户组的设立主要为了解决大部分新办纳税人办税知识匮乏，缺少实际操作能力和经验的现状。另外，通过新办户组一定时期的专项税务指导和管理，为以后征管质量的稳步提升打下坚实的基础。新办户原则上在经历半年指导式管理后，结合实际征管效果再转入其他税收管理组（按地域和行业划分），如有特殊情

2、况可适当延长指导式管理期，但最长不超过一年。二、人员构成新办户组主要负责对新办纳税人的税务指导式管理，暂由三人组成。在各种业务培训和学习安排上优先给予考虑，达到组成员知识更新的及时性和完整性，保证税务指导和管理的质量。新办户组成员实行定期轮换机制，时间一般为两年以上，特殊情况由所领导班子讨论决定。三、工作职责新办户组具体工作职责应依照税收管理员工作职责进行。另外，考虑新办纳税人的特点和税务所内工作分工，重点明确以下工作职责：1.负责全所的“登记率”管理工作；2.负责全所的“报到率”管理工作；3.负责收集新办纳税人的基本信息，并进行核实；4.负责新办纳税人的“申报率”、“入库率”管理工

3、作；5.负责对私营独资、合伙纳税人的日常征管工作；6.负责受理新办纳税人的发票审批（包括变更、缴销、实地核查等）；7.负责新办纳税人的减、免、缓、退税（费）的受理录机工作；8.负责对新办纳税人的行政处理和处罚工作；9.负责新办纳税人的纳税评估工作（包括专项和日常评估、信用等级评定、情报交换等）；10.负责新办纳税人的定额、定率核定，以及纯益率核定工作；11.负责新办纳税人的非正常户、证件失效户认定和管理；12.负责新办纳税人开具涉税证明的申请并办理相关手续（不含个人所得税完税凭证）；13.负责新办纳税人的个人所得税明细申报管理工作；14.负责新办纳税人的网上申报纳税的申请、变更、管理

4、工作；15.负责新办纳税人的税务档案归档工作；16.负责其他临时性工作；以上工作职责如与上级相关政策规定冲突，执行上级部门相关规定。四、税务指导规范税务指导是对现有纳税服务内容的规范和细化，是对纳税服务工作的发展和升华。税务指导从内容上分为告知指导和纳税指导。告知指导是指以办税提醒督导告知、政策执行告知和办税服务告知为主要内容的指导。纳税指导是指贯穿于全部税收工作，以税务管理过程中出现的全部纳税事项为内容的指导。新办户组成员为新办纳税人提供一对一的税务指导，定期（季度）组织新办纳税人召开税务指导专项会议，讲解税收政策，解决实际操作中的问题。根据税务指导工作主要涉及税务登记、纳税申报、

5、税款征收、减免税审批、税源管理等工作环节，制定本所新办户组税务指导规范：1.待办登记户指导；新办户组成员每周查阅“核心征管系统”中待登记户税源清单，针对信息数据对未超过规定期限的纳税人进行税务指导。指导方式以电话告之为主，并结合实地调查指导纳税人尽快办理登记手续。2.在途户报到指导；新办户组成员每周查阅“核心征管系统”中在途状态税源户清单，针对指导信息对未报到纳税人进行指导督促。指导方式以电话告之为主，并结合实地调查指导纳税人尽快办理登记手续。3.税源登记指导；新办户组成员指导已报到的纳税人进行房产、土地、车船税源情况登记，并指导纳税人报送全部银行开户、财务核算软件等涉税信息。指导方

6、式以口头告之为主，并结合实地调查指导纳税人完成税源登记事宜。4.网上纳税申报指导；新办户组成员指导纳税人签署网上申报协议，并介绍CA证书方式申报的优越性，由纳税人自愿选择申报方式。为网上申报纳税人发放密码，详细指导网上申报流程，并提示纳税人必须留存相关的资料。5.税费申报缴纳期限指导；新办户组成员指导纳税人学习《税收管理法》，明确相关税、费申报缴纳期限，指导纳税人如遇特殊情况征期变化的规律。指导纳税人从市局网站查阅征期公告的方法，并提示纳税人征期内申报撤消、变更的方法。6.个人所得税明细申报指导；新办户组成员指导纳税人下载最新版明细申报软件（包括安装指导），指导纳税人如何正确填写基础

7、信息并获取申报密码，重点指导每月按期全员全额明细申报的方法，以及申报完毕后核验方式。7.申请发票事项指导；新办户组成员指导纳税人学习《发票管理办法》，告知如何申请发票，以及办理发票需提供资料和实地核查事项。重点明确新办纳税人在发票开具范围、使用量、最高限额等方面的限制规定，推广国标税控装置，提醒纳税人按期“读卡”报数，正确申报税费。8.其他税务指导；新办户组成员根据上级部门的阶段性和临时性要求，开展专项税务指导工作；本所结合其他各管理组情况部署开展联合税务