中国石油资源的形势与政策.doc

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1、形势与政策【内容摘要】能源是实现我国经济持续稳定发展的基石之一。我国目前的能源安全，尤其是石油资源的安全问题正面临着复杂的国内和国际形势；分析石油资源当前所面临的状态，并提出对应的策略，这正是本文所要探讨的问题。关键词：石油资源当前形势应对政策随着我国经济的稳定快速增长，石油资源的消费量也大幅度增加；面对石油需求量的不断攀升，石油资源的安全问题已越来越成为中国经济发展所要正视、无法回避的重要问题。2010年1月，国务院成立了国家能源委员会，凸显了党中央、国务院对能源安全问题的高度关注。石油资源作为能源安全发展战略的

2、一部分，作为国民经济发展最基础的能源，必须对此高度重视起来，统筹兼顾石油能源发展的各个方面，确保石油的供给安全。一、我国石油安全的形势及存在的问题1、中国石油需求量和对外依存度不断增加虽然中国生产石油的总量较大，但远远满住不了国内需求，1993年我国成为石油的净进口国，1996年成为原油的净进口国，到2006年，我国成为了仅次于美国的第二大石油消费国；而我国石油对外依存度也直线上升，1997年为10%，1999年升为20%，2008年已达到了50%；据国际能源署（IEA）估计，到2030年中国石油进口比例将高达84

3、%。这些数据都显视了国内原油需求的剧增，供需矛盾日益显现，而对外的依存度的快速上升必将成为我国石油安全的巨大威胁。2、石油供给及价格的变动对我国国民经济的影响越来越大改革开放以来，中国经济持续腾飞，全国各地的工业陆续开办起来，从沿海不断拓展到了内陆。工业的兴起离不开能源的支持，石油是工业的血液，对工业的发展起着至关重要的作用，已成为左右国家经济和社会发展的战略能源。我国是石油进口大国，极易受到国际原油市场价格波动的影响。自从2004年以来，国际市场原油价格不断飙升，到2008年7月11日，国际原油价格达到147.2

4、5美元，造成了国家的外汇支出增加，炼油加工及运输成本等的增加，十一五过后，我国已处于国家产业转变升阶段的重要阶段，这种状况，不断波及到国民经济的各个方面，使国民经济整体运行成本加重，严重影响了中国经济健康发展。3、国家石油管理体系不够完善，，缺乏充分的石油战略储备石油储备对于一个国家，尤其是一个石油供需矛盾大的发展中国家来说有着重要的战略意义。中国的石油能源战略储备进度严重滞后，面对危及原油的战争和其他突发事件，应对能力非常低；在2005年我国的原油储备量为30天，IEA提出的净进口量90天的储蓄量标准，但是美国、

5、日本和德国的石油储备分别达到了净进口量的158天、162天和127天；因此，我国的原油储备还有待于进一步发展和扩大。石油战略储备体系的不完善反映了国家石油管理的缺失。2013年，随着蒋洁敏等一系列的中石油高管的落马，暴露出国家石油管理内部的缺失，由于中国石油被国企垄断，内部的缺失使国家石油战略储备长期得不到发展。4、中国的石油进口来源地相对集中世界主要石油产区分布在中东、非洲、独联体和中南美洲。对于我国而言，原油进口的来源国家集中在中东，非洲等地，预计未来几年来，中国从这些地区进口石油的比例也不会有太大的改变。中东

6、、非洲地区正是这几年来国际局势最为动荡的地区，地区政权更迭不断，局部冲突时有发生，恐怖袭击频繁不断；同时，一些西方大国为抢夺石油资源在中东、非洲等主要产区激烈的角逐，加剧了这些地区的动荡不安，也对我国获得稳定的石油供给造成了威胁。5、在能源运输方面，我国还存在着诸多潜在的威胁中国的海上运输能力十分不足，石油运输安全处于极为被动的局面。我国的石油运输主要存在两种方式：航运和管道运输，其中航运占据进口量的90%。而中国的远洋大型船舶只有能力承运10%，剩下的90%都要靠海外邮轮公司租船承运。这使得中国的原油运输不仅成本

7、增加，还易受制于别人，一旦遇到战争、外交、恐怖袭击、油价上涨等因素影响，我国石油运输安全将面临严重威胁。单一的海上运输路线潜在着巨大的危险。霍尔木兹海峡、印度洋、马六甲海峡和南海是中国海上运输石油的生命路线。近年来亚丁湾的索马里海盗活动异常猖獗，经过该海域的货轮经常受到威胁；而马六甲海峡海域狭窄，一旦有恐怖袭击或军事需求，都会对凸显出中国海上运输路线的脆弱。二、中国石油安全问题的应对策略面对石油安全方面的挑战，中国应采取相应的政策积极应对所面临的国内外形势，努力实现石油能源持续稳定的供给，保障经济社会的可持续发展。

8、1、全方位利用国外的石油资源，努力实现油气供给多元化由于我国的石油自给不足，需要利用国外的油气资源。现在利用国外的石油资源已从单一的购买走向参与外国石油资源的股权，建立海外石油生产基地，增加海外份额油在我国石油进口中的比例。从国外引进资源不仅要从远处引进，还要从邻国引进，不仅要海上运输，还要用陆路管道运输；中国附近地区俄罗斯、中亚、里海等地都是石油丰富的地方