安徽省“十二五”殡葬事业发展规划

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1、安徽省“十二五”殡葬事业发展规划为加快全省殡葬事业科学发展，按照《殡葬管理条例》（国务院令第225号）、《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔2009〕170号）和《安徽省殡葬管理办法》、《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《安徽省“十二五”民政事业发展规划》等有关要求，结合我省实际，制定本规划。一、发展现状和面临形势“十一五”时期，省委、省政府高度重视殡葬工作，全省殡葬事业取得了长足发展。群众丧葬观念发生了深刻变化，文明祭扫风气正逐步形成，实行火葬

2、、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已逐步成为社会共识。——殡葬专项整治活动成效显著。先后开展了殡葬管理专项整治、“青山白化”专项治理、公墓清理整顿等集中整治活动，全省共清理整顿非法公墓20余处、查处违法违规案例30余起，收缴销毁非法生产、销售丧葬用品10万余件，有效地强化了殡葬管理，净化了殡葬环境。——殡葬改革监管力度日益加大。全省除石台、祁门等10余个山区县实行土葬，其余地区全部实行火化。在火化区，重点加强对农村殡葬改革的督查监管，加大“以罚代葬、以罚代化”9行为的查处力度，遗体火化率保

3、持在83%以上。在土葬改革区，开展平坟还田（林），先后平毁、迁移散葬坟墓8万多座，平坟还田（林）近3000亩，新增植被、绿化近3000亩。——殡葬服务水平进一步提升。至2010年底，全省共建有殡仪馆78座，经营性公墓98座，农村公益性公墓1141座。全省殡葬基础设施改造投入资金2亿多元，殡葬服务环境明显改善。殡葬服务单位行风建设富有成效，一批殡葬单位和个人荣获民政部、省民政厅和相关部门的表彰。殡葬服务人员从业资格鉴定扎实开展，殡葬服务质量明显提高。——殡葬救助制度初步建立。合肥、铜陵、马鞍山、滁

4、州、亳州等6个省辖市出台了惠民殡葬政策，城乡低保、农村五保、生活困难重点优抚对象等特困群体享有免费基本殡葬服务。随着改革开放和经济社会快速发展，我省殡葬事业尚不能完全满足人民群众的丧葬需求，特别是在殡葬基本公共服务、殡葬管理体制、殡葬资源配置、殡葬救助保障和运行机制等方面还存在不少亟待解决的问题。一是殡仪馆设施设备总体落后。部分设施陈旧，管理粗放，功能单一；部分殡仪馆地处城市中心，急需搬迁。二是受传统就业观念影响，以及工作环境差、待遇偏低等原因，殡葬服务岗位缺乏吸引力，一线殡葬职工年龄偏大，职业

5、和文化技能难以适应工作需要。三是资金投入不足，惠民殡葬服务覆盖面狭窄。四是树葬、花葬、草坪葬等生态节地葬法推动缓慢，殡葬环境整治任务繁重。为此，必须坚持深化殡葬改革，进一步规范殡葬管理，努力促进资源节约型、环境友好型社会建设。9二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以民生为导向，坚持基本殡葬服务公益性方向，大力推进惠民殡葬、绿色殡葬，树立文明节俭丧葬新风尚。加大殡葬改革力度，理顺殡葬管理体制，加强殡葬行业监管，健全殡葬

6、救助保障制度，促进殡葬科技进步，充分发挥殡葬改革在促进经济社会全面、协调、可持续发展中的重要作用。（二）基本原则以人为本，公益优先。满足群众根本利益，完善殡葬救助保障制度，保障困难群众丧葬需求，彰显基本殡葬服务公益性质。做好殡葬惠民政策与各项社会经济政策的衔接与配套，完善利益导向体系。统筹协调，齐抓共管。继续争取各级党委政府对殡葬事业的重视和支持，完善社会参与机制，形成政府主导、民政协调、部门配合、社会参与的工作格局，全面推进殡葬改革，提高殡葬公共服务水平。因地制宜，分类指导。坚持实事求是，兼顾

7、各地经济发展现状和城镇化水平，统筹推进城乡殡葬事业发展。加强对不同地区的分类指导，重点推进相对滞后地区殡葬改革工作，实现殡葬事业协调发展。政事分开，管办分离。9正确处理行政与事业、服务与经营的关系，明确政府职责和市场行为，发挥公益性殡葬事业单位的重要作用。坚持管理与经营分开、监督与经办分离，实现殡葬服务经营的公平、诚信，殡葬管理监督的公开、公正。（三）发展目标——殡葬基础设施投入持续增加。积极争取资金投入，力争新建殡仪馆4-5座，改扩建殡仪馆10-15座。增建公益性墓葬设施，到“十二五”末，每个

8、乡镇平均拥有的公益性骨灰存放设施达2座以上。——殡葬救助体系进一步完善。建立特困群体殡葬救助制度，适当扩大免费提供殡葬基本服务对象范围，逐步实现殡葬基本服务均等化。——殡葬服务从业人员培训范围进一步扩大，80%以上的工作人员获得相应职业资格证书，殡葬服务更加优质规范。——遗体火化率继续巩固提高，环保节地葬法逐步推广，江(水)葬、树葬、草坪葬等绿色生态葬法达30%以上。——殡葬工作信息化水平不断提高，实现省、市、县三级殡葬信息联网。——殡葬管理体制进一步顺畅，服务网络日益健全，行业监管更加有力，殡