陈恒洪同志在全市安监系统规范基层行政执法

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1、陈恒洪同志在全市安监系统规范基层行政执法专项行动工作会议上的讲话（2013年7月18日）同志们：今天我们在这里召开会议，主要任务是贯彻落实省、市关于规范基层行政执法专项行动的工作要求，对全市安监系统开展规范基层行政执法专项行动进行动员部署。省、市先后制定了规范基层行政执法专项行动工作方案，我们结合部门工作职责，制定下发了《关于开展全市安监系统规范基层行政执法专项行动的工作方案》。各地要严格按照省、市文件的要求，认真抓好落实。下面，我就做好这项工作讲三点意见。一、认清形势，统一思想，进一步增强开展规范基层行政

2、执法专项行动的使命感和责任感规范基层行政执法工作，是推进依法行政、建设法治政府的重要内容，是坚持以人为本、建设和谐社会的重要举措，是加快经济发展、建设美好盐城的重要保证。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市安监系统高度重视行政执法规范化工作，在完善执法体制、健全执法程序、规范执法行为、创新执法方式、提高执法能力、落实执法责任、加强执法队伍建设等方面做了大量工作，取得了显著成效。但是，我们也应当-7-看到，在一些地方有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，一些违反法定程序、越权执法、滥施处罚、行政不作

3、为和乱作为的问题得不到及时有效的制止和纠正；有些行政执法人员法制观念淡薄，缺乏基本执法知识，行政执法能力和水平不高，执法不文明、执法方式简单粗暴，甚至有少数行政执法人员在执法中徇私枉法、搞权钱交易；行政执法与责任追究脱节，对行政执法监督制约不到位，执法监督失之于宽、失之于软。这些问题的存在，影响了安监部门的形象，损害了党群干群关系，不利于社会稳定和社会经济发展。上述这些问题必须引起我们高度重视。在当前我国法律体系已经基本形成、有法可依问题得到总体解决、人民群众法治意识和维权意识不断增强的新形势下，规范基层行

4、政执法行为、促进法律法规全面正确实施，比任何时期都显得重要，我们对规范基层行政执法工作的重要性和紧迫性一定要有新认识。一要充分认识规范基层行政执法是服务型机关的迫切要求。当前经济社会发展正处于转型时期，改革和发展到了一个关键阶段，各种深层次的矛盾和问题也不断显现出来。安监部门如何在这种形势下保障法律的正确实施，面临的任务十分艰巨和繁重。这就要求我们必须持之以恒地抓好规范基层行政执法工作，严格执法，依法行政，优质服务，更好地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，努力塑造人民群众满意的服务型机关的形象。二要

5、充分认识规范基层行政执法是提高行政管理水平的当务之急。-7-基层行政执法行为直接影响到广大人民群众对法律的信赖、对党和政府的信任。规范基层行政执法就是要促使全市安监系统自觉加强行政执法队伍建设，不断提高工作效能和行政执法水平，保证安全生产有关法律法规得到有效落实。三要充分认识规范基层行政执法是贯彻落实科学发展观，促进我市经济社会又好又快发展的内在要求。当前盐城发展正站在新的起点上，面临着新形势、新挑战和新任务，我们要在全省“两个率先”的发展大局中奋力做到沿海当先、苏北领先、全省争先，努力建设经济繁荣、百姓富

6、裕、社会和谐、充满活力的新盐城。要实现新的目标和任务，良好的安全发展环境是重要基础。只有严格规范行政执法，才能使安监部门依法行政的能力有新增强、工作效率有新提高、服务能力有新提升、执法环境有新改善。各地必须切实增强开展规范基层行政执法专项行动的责任感和紧迫感，按照严格执法、公正执法、文明执法的要求，全面规范基层行政执法行为，不断提升行政执法水平，为我市经济社会又好又快发展提供优良的发展环境。二、突出重点，明确任务，扎实开展规范基层行政执法专项行动这次规范基层行政执法专项行动，意在规范部门的行政执法行为，省里

7、明确的重点范围包括治安管理、劳动监察、土地执法、环监执法、工商执法、质监执法、安监执法等七个部门，市里又增加了规划、建设、城管三个部门，全市十个部门统一纳入考评。全市安监系统如何在这项工作中取得实效，是摆在我们面前的一个现实问题。各地-7-要按照统一部署，突出重点，抓住关键，扎实有序地开展各项工作，着重抓好以下三个环节：一是自查自纠，认真解决基层行政执法中的突出问题。全市安监系统确定了这次专项行动要重点解决六个方面问题：（1）排查现场检查和调查取证。执法主体是否合法，证据形式和取得方式是否符合法律法规要求。

8、（2）排查行政执法听证过程，是否保障当事人、利害关系人各项权利。（3）排查是否正确使用自由裁量权。（4）排查行政处罚程序是否规范。（5）排查行政强制实施程序。（6）排查日常执法监察行为。是否存在工作方法简单、态度粗暴等不文明现象和以权谋私、渎职侵权等违法违纪问题。各地要重点围绕这六个方面问题进行自查自纠，首先要逐条检查对照，查清楚和搞准确本部门本单位行政执法中存在的问题，既不文过饰非，也不避重就轻，敢于亮出自己的