抑制产能过剩,不能头疼医头脚疼医脚

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1、抑制产能过剩，不能头疼医头脚疼医脚根据工信部最近公布的消息，今年我国部分行业产能过剩问题仍然突出，电解铝、平板玻璃、钢铁、水泥、煤化工等行业遏制产能过剩任务十分繁重。产能过剩不仅仅是一个巨大的浪费问题，而且是引发经济危机的根本原因，目前的产能过剩无疑给我国经济的健康发展蒙上了一层阴影。一、我国产能过剩的深层次原因告别短缺经济后，产能过剩的问题一直困扰着我国经济的发展。虽然近年来我国在抑制产能过剩方面下了很大力气，也取得了一些成效，但未从根本上解决这一难题，归根结底是由于以下几方面的原因。一是地方政府过度参与经济活动。眼下，一

2、些地方政府还没有真正树立起科学发展观和正确政绩观，追逐GDP、经济增长速度的冲动比较强烈，增投入、上项目的积极性非常高。有些地方动用行政手段和公共资源支持企业不顾客观实际地大干快上，即使在国家多次重申抑制部分行业产能过剩和重复建设的背景下，仍然鼓励相关企业背着干、偷着干、抢着干；有些地方对中央的方针政策执行力度不够，大搞“上有政策，下有对策”，对新上项目没有严格把好立项、环评、用地等关口，甚至引导企业—6—通过“化整为零”的方式，避开国家发改委的项目核准，上马不符合国家产业政策的项目；有些地方选择性地执行国家2007年以来出

3、台的“有保有压”的调控政策，把该“保”的保上去了，但没有把该“压”的压下来；有些地方为了帮助落后产能企业摆脱困境，甚至主动出资补贴企业，使市场这只无形之手发挥不了真正的作用。地方政府的“保驾护航”，在一定程度上导致了产能过剩的出现。二是经济发展方式转变缓慢。早在“九五”时期，我国就提出了经济增长方式的发展理念，“十一五”时期又提出了转变经济发展方式的理念，但由于受亚洲金融危机和国际金融危机等因素的影响，短期的经济波动冲击了长期发展战略，转变经济发展方式还没有取得非常明显的成效，我国经济增长仍然主要依靠固定资产投资的拉动和第二

4、产业的带动。近五年我国固定资产投资增速一直保持在25%左右，远远高于GDP和消费增速。2008年固定资产投资率达到57%，第二产业占GDP的比重为48.6%，投资、出口、消费结构和三次产业结构明显失调。可以说，正是由于经济发展方式转变迟缓，不能适应经济高位运行的要求，才导致产能过剩的出现。不加快转变经济发展方式，阻碍中国经济健康发展的产能过剩问题也将依旧继续。三是淘汰落后差能的方式方法不科学。目前，国家淘汰落后差能过于依赖行政手段，但在政府职能日渐淡化、民营经济不断壮大的今天，没有经济手段相配合，往往难以落实，更不可能到位。

5、缺乏有效的落后产能市场退出机制—6—是落后产能无法真正淘汰的另外一个重要原因。例如，有的企业是一个地方的税收、就业大户，在项目审批时有合法手续，现有产品也有市场需求。如果没有完善的退出补偿机制和人员社会保障安排，地方政府不可能让这些企业退出市场。另外，目前这种“上大压小，批新换旧”的方法也不够科学，客观上增加了行业产能。例如，前几年国家对钢铁产能淘汰的标准是“200立方米以下高炉”，很多小钢厂就开始改建成300立方米、500立方米甚至更大的高炉。后来，淘汰标准提高到300立方米，很多企业“随风转”，不断往大处改造，从而导致越

6、抑制产能过剩、产能越过剩的局面。四是关键领域改革滞后。关键领域的改革滞后也是导致产能过剩的一个重要原因。主要表现在：资源和要素价格形成机制不完善，比价关系不合理，导致部分落后产能企业低成本扩张，对资源过渡消耗；财税体制改革不到位，行政力量干预经济发展的利益动因没有消除，纵容了部分产能过剩行业的发展；政绩考核体系不科学，难以抑制地方和部门的低水平扩张冲动和非理性竞争；自主创新能力不足，技术创新和成果转化的激励机制不完善，企业尚未真正成为创新主体，难以适应产业结构升级需要。五是经济刺激计划带来的负面影响。一方面，国家产业振兴规划

7、成为部分行业产能过剩的诱因。比如，钢铁、有色金属、纺织和造船业等目前产能过剩的行业，2009年年初都曾以“产业振兴规划”的形式大力扶持，尽管产业振兴规划也要求控制总量淘汰落后产能，但在“振兴”二字的庇护下，相关企业“—6—有恃无恐”，盲目增投入、上项目。另一方面，天量信贷助推了产能过剩。2008年四季度以来，我国实施了宽松的货币政策，致使相当一部分信贷资金流入产能过剩行业甚至是应该淘汰的落后企业。2009年上半年，９个产能过剩行业的国内贷款较上年增长，仅钢铁行业就增长40%以上。二、抑制产能过剩应采取的措施抑制产能过剩是一个

8、复杂的系统工程，涉及到经济建设和体制改革的方方面面，不能“头疼医头，脚疼医脚”，需要全面考虑，综合治理。建议采取以下几方面的措施：（一）规范地方政府行为。一方面，加大政策执行的力度。政策执行力是抑制产能过剩能否尽快取得成效的关键。要站在讲政治的高度，确保中央各项宏观调控措施，特别是国务院《