从预算法原则谈预算法的问题与对策经济法论文

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1、从预算法原则谈预算法的问题与对策摘要：随着《预算法修正案(草案第二次审议稿)》的公布不难发现由于我国目前一些关系重大的政治经济体制尚未改革或确定下来，未形成利于预算法全面修改的大环境，所以当前的预算法修仍然局限于中等程度的修改，在具体实践中仍有很多问题的存在，而解决问题的关键在于从最根本的原则出发对预算制度进行分析得出解决问题的措施，本文通过对预算法的原则的阐述引出我国现行预算法存在的问题，并且从原则出发探寻解决问题的对策。关键词：基本原则预算监督信息公开公众参与有着“经济宪法”之称的《预算法》关乎着所

2、有人的核心利益，我国的《预算法》自1994年实颁布实施以来，已经走过了近10年的岁月，这期间中国的经济发展之快使得现行的预算法已经不能适应现阶段改革开放和经济社会协调发展的需要，存在一些明显的缺陷和不足。一、预算原则折射出的预算法问题(一)法定性预算的法定性是指预算从编制、审查、批准、执行、监督的整个过程都要符合法律的规定，都要经过立法机关的审查批准，具有法律效力。预算内容本身合法是预算存在的前提，整个预算过程合法行是预算得以执行的基础。预算成立之后，就是法律文件，它是国家集中性财政资金来源规模、去向用

3、途的法律性规范。非经法定程序任何单位和个人都不得改变。然而实践中有些地方政府和部分的领导仍存在乱批条子、乱开口子的现象，税务部门变相包税，越权减免税的的行为也是屡禁不止，这不仅仅违反了依法理财的原则，也违反了预算法定的原则。(二)民主性预算是“政府公众的公共偏好进行有目标选择的结果”，所以预算的民主性是指预算必须充分体现民众的意愿在经过民众的同意的同时还应接受民众的监督。民主性旨在强调预算方案在合法的基础上，更加注重预算方案实施过程中的合社会性，预算是政府将财政收入投入社会生活为民服务的过程，其中绝大部

4、分的预算资金是民众纳税的结果。所谓“取之于民，用之于民”，应该充分保障预算的民主性，使得民众可以充分享受预算收入的执行情况。坚持预算民主原则，不仅可以保证预算的科学性，使预算符合国民经济发展的客观规律以及真正反映未来年度的财政收支情况，而且有利于是想对政府财政收支行为的监督，以公民权利制约国家权力。我国目前并未充分发挥民主性的作用，主要体现在公民参与预算配套措施不完善，人大的预算监督职能未得出充分发挥等题。(一)完整性预算法的完整性是指，预算方案的编制应该在预算的所有各部分都完备的情况下进行。预算主要有

5、两部分内容及预算收入和预算支出，《预算法修正案(草案第二次审议稿)》第五条明确规定各级政府的全部收入和支出都应该纳入国家预算收入，然而目前政府的收入中只将税收收入和国有资产收入纳入了国家预算收入的范围，土地出让金收入、政府基金收入、政府债务收入、预算外收入等政府收入尚未纳入国家预算收入。这就使得预算编制无法在真正公平和科学的环境中展开，无法做到与国家的经济发展和人民的生活利益做到最好的衔接。(二)公开性预算公开性是指各级政府和部门的预算的编制，执行和决算的全部过程，不仅要经过国家权力机关审判，同时还要想

6、通过新闻媒介像广大公众公布宣传。在整个预算过程中除了涉及国家秘密的不得向社会公开以外，其他的事项都应该向社会公开，充分保障公民的知情权。我国目前预算公开有限体现在预算公开的程度低，许多政府推进的预算公开还未达到预算透明的程度，其公开的信息内容既笼统又粗糙，特别是公众关心的“三公”经费使用问题，由于预算公开的科目不细化，公众难以看懂就使得预算公开不具有实质性的意义了，另外预算公开也缺乏足够动力，预算公开大部分是响应建设开放性政府的政策号召，缺乏足够的动力支撑，这样也使得预算公开失去了既定的法律效果和作用。

7、二、预算法问题解决对策探析（一）坚持预算法定，落实预算法律责任预算法定时预算行为顺利展开的硬性条件只有合法的预算才是最终能得到有效执行和良好社会效果的预算方案，保证预算的绝对法定性关键在于完善预算法律制度。世界上许多国家都以预算法律的形式将财政资金的筹集和分配方式，组织机构及其职权范围，预算编制、审核、批准、执行程度固定下来建立预算管理的法律程序。坚守预算法定关键在于严格落实预算法律责任，法律责任作为最严厉的社会行为规制手段是保持预算公开性的最有效方式，预算法要明确列举预算中的各种违法行为，同时也要严格

8、领导和直接责任人员的相关责任，以便查处遏止有关的违法乱纪行为，增强预算法制观念，强化预算约束。法律和道德的社会作用是互补的，要想做到真正落实预算法的法定性除了严格预算法律责任以外还应注意对相关人员的道德教育，预算是关系国计民生的重大内容，合法的预算是人民安居乐业生活的保障，因此对那些违反法律规定，利用职务之便变相包税，越权减免税的领导和直接责任人员要进行道德教育，使他们真正的明白在其位尽其职的重要性，只有将道德与法律共同融入预算法问题治理的