扶风县农民进城问题调研

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1、扶风县农民进城问题调研宝鸡市政府研究室宝鸡市发展研究中心宝鸡市决策咨询委员会首　页宝鸡概况决策咨询宝鸡经济调研成果政府工作报告工作动态2011年3月7日星期一首页>>2010年第四期关于农村居民进城落户的思考作者：佚名　　日期：2010-12-2116:51:50　　点击数：65推进农村居民进城落户，是实现城乡统筹发展的现实需要，也是加快转变经济增长方式的重要举措。扶风位于陕西关中平原西部，辖9镇2乡169个行政村，总人口43万，其中农业人口38.5万，是一个农村人口占大多数、农业占比仍然较大的欠发达县区。为此，我们对扶风县农

2、村居民进城落户问题进行了深入调研有效的探索思考。一、倾听群众意见，统筹考虑科学规划今年9月份，我们在全县11个乡镇169个村开展了抽样调查，共调查农户1269户，务工人员500名，其中有进城意愿的人数占全部调查对象的78.2%，当前有条件进城落户的农户占到总农户数的5%-10%。据此测算，近期全县有条件进城落户的农村居民有3-5万人，远期全县8.6万名中青年务工人员是进城落户的主体，可带动约25万人进城落户。由此可见，推进农村居民进城落户，符合大多数群众的意愿，有着广泛的群众基础。基于这一判断，我们编制了农村居民进城落户规划，

3、规划今后每年至少转移1万人进城落户，到2015年城镇人口达到25万人，到2020年实现城乡一体化。同时，将农村居民进城落户纳入“十二五”规划，使之与经济发展、城镇建设、社会保障等规划相衔接，确保城乡全面协调发展。二、加快结构调整，促进进城居民就业扶风现有耕地53.7万亩，年亩均产值3240元，人均产值4516元；有工业企业213户，年亩均产值61.14万元，人均产值32.34万元；有商贸流通企业271户，个体工商户4886户，年亩均营业额17.25万元，人均营业额11.53万元。按每年1万人进城居住计算（每户4人、户均宅基地面

4、积0.3亩），约退出宅基地750亩，用这些土地发展工业，可新增产值4.6亿元，新增就业岗位1400多个；发展第三产业，可增加产值1.3亿元，新增就业岗位1100多个。因此，我们将加大产业结构调整力度，引导农村居民向二三产业转移。一是大力发展中小企业。通过龙头企业引领、工业园区承载、招商引资推动、优惠政策扶持，年新发展中小企业100户、个体工商户1000户，吸纳劳动力就业5000人以上。重点要做大做强绛帐食品工业园、建材工业园、机械加工工业园和旅游纪念品工业园，努力建设百亿园区、百亿产业集群和亿元企业，壮大工业经济，增强工业带动

5、能力。二是加快发展三产服务业。以法门寺文化景区为龙头，打造文化旅游产业带，拉长产业链条，促进文化旅游产业率先崛起；以县城为中心，扶持商贸物流、餐饮服务、交通运输、娱乐休闲、房地产等第三产业发展，不断提高第三产业在GDP中的比重，到2015年，第三产业占比由2010年的32%提高到40%以上。三是进一步提高农业效益。通过反租倒包、土地入股、大户承包等形式促进土地流转，提高农业集约化、产业化经营水平，年土地流转面积达到2万亩以上，到2015年农民户均耕种土地面积达到15亩以上。实施畜牧业倍增、果业提质增效、良种产业化、设施蔬菜发展

6、四大工程，推进农业产业结构调整，增加农民收入。到2015年，建成百万头生猪大县，苹果种植面积达到20万亩，设施蔬菜面积达到2万亩，农民人均纯收入超过1万元。四是积极推进就业创业。落实职业教育扶持政策，引导初中、高中毕业生向职业教育分流，依托各级职业技术院校和县职教中心，每年培育技术工人1000名以上。整合阳光工程、雨露工程、农村劳动力转移培训工程等项目，“十二五”期间培训农民工10万人。建立县创业指导中心，在县城和法门、绛帐等重点镇设立创业一条街，落实创业扶持政策，提高创业成功率。到2015年，工业、商业、服务业从业人员占全县

7、劳动力总数从目前的26%提高到50%。三、加大投入力度，保障进城居民生活据测算，我县转移1名农村居民进城落户，约需补助资金2万元。按年转移1万人计算，每年需投入资金2亿元。我们将多方筹集资金，加大投入，全面落实农村居民进城落户的各项优惠政策，确保农村居民进得来、住得下、过得好。一是落实宅基地和承包地补助政策。经调查，我县农村居民每户宅基地面积一般为0.3亩，承包地人均约1.4亩，依照省上确定的标准，如转移1万人进城居住，按每户4人计算，可退出宅基地750亩，需补助资金1.1亿元（按每亩补助15万元计算）；可退出承包地1.4万亩

8、，需补助资金9268万元（按承包地年均流转费用600元/亩、粮食直补和农业补贴62元/亩计算）。对此，我们将采取财政投入、产权置换等多种方式，积极筹集资金，确保“双退出”补助资金需要。二是落实社会保障政策。经调查，我县农村居民进城居住转为城镇居民，医疗保险缴费每个参保对象县级