关于泰罗科学管理思想的历史贡献

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关于泰罗科学管理思想的历史贡献 　　论文摘要:泰罗是古典管理时期的开山鼻祖,其提出的“科学管理原理”在管理学史上具有划时代意义。从管理学说和管理学理论的历史演进的角度看,泰罗科学管理思想有三大贡献:一是开创了公共行政学的管理主义研究途径;二是挑战了传统的经验管理范式;三是注重组织管理由工具理性向社会理性的转型。 　　论文关键词:泰罗;科学管理;管理主义;经验管理;工具理性;社会理性 　　弗雷德里克·泰罗是古典管理吟时期的开山鼻祖,开创枣了管理学发展史上的科局学管理原理学派。然而蚕,随着知识经济、信息暂社会和后工业时代的来颁临,泰罗的经典管理思于想也受到越来越多的非渭议和挑战。一种流行的碉观点认为,科学管理原亭理的根本目的是提高工潭厂的劳动生产率,管理巫的哲学基础是亚当·斯灶密以来的理性“经济人茶”假设,管理方式是一傍种“大棒加胡萝卜”的猿物本管理手法,已经适揖应不了新时期的要求。疙更有甚者,有人简单地睬把科学管理原理与人际七关系学派思想对立起来裕,认为科学管理原理是拴一种冷酷的非人本管理讣,因此,在人本管理已霜经成为普适管理价值的治今天,泰罗的思想更是羡显得格格不入。那么,郁泰罗的管理思想是否真钥的过时了呢?我们到底凰应该以怎样的一种态度授,看待泰罗及其科学管熄理原理在过去、现在乃嘉至未来的地位呢?本文拷从管理学说和管理学理材论的历史演进的角度进部行探讨,认为它开创了衣公共行政学的管理主义滚研究途径,挑战了传统拣的经验管理范式,并注勇重组织管理由工具理性竹向社会理性的转型。 一膀、开创公共行政学的管阶理主义研究途径 　　当誊代美国公共行政学家戴喳维·罗森布鲁姆认为,昼 自伍德罗·威尔逊以来予,公共行政学开创了三经种研究途径,即管理、咏政治和法律途径。而管汰理途径又可区分为两派械,即传统(正统)管理朗途径,以及当代以革新猾为导向的新公共管理(蜗NPM)。公共行政研浴究的传统管理途径可追豁溯至19世纪美国的文偏官制度的改革运动。当酝时为消除政党分赃和官柳僚腐败给美国联邦政府迎系统带来的祸害,改革巴者提出“政府事务中具们有商业性质的部分应当攫以一种完全企业化的模浴式运作。”传统管理途南径的思维和逻辑主要是预建立在政治与行政分离雁的观点之上的。任职于斑1913—1921年安的威尔逊总统提出,应窥该用(企业)行政管理清的稳定原则———企业窿式原则来指导公共机构璃的运作,认为“行政的铲领域是一个企业的领域蒲”。因此,为了提高政篡府运作的效率,我们应隐该以私有企业的行政管啤理为榜样,所谓行政问轿题就是管理问题。根据杉传统管理途径的观点,挣公共行政的意义在于追巳求效能、效率以及经济色的最大化。 　　自20爵世纪70年代开始,欧橇美国家普遍掀起了一场富政府改革运动,其矛头将直指政府的机构膨胀、勇职能臃肿、成本高昂、友效率低下,由此也推动隶了公共行政研究新的热曰潮,催生了公共行政研杭究的新管理途径。所谓并新管理途径,一般又称预为新公共管理(NPM棍)途径。与传统管理途蚁径之发源相类似,这一级新途径也主要是改革取梨向的,以期改善公共部泽门的绩效。新公共管理球途径包含诸多改革假设茫,比如,公共行政的焦塘点应放在获取结果而非质遵循程序上;公共行政钠在产品和服务的提供方荫面应妥善运用各种市场亩竞争机制;公共行政应坝强调顾客导向的观念,栈等等。与传统管理途径惺观点相类似,认为公共橇行政是非政治化的和企又业化的,这是新公共管炙理途径的根本。在罗森纳布鲁姆看来,从价值、事组织结构、对人的认识并、认知模式、预算、决锗策观、政府职能等几个樱特征来说,尽管公共行斜政的传统管理途径和新种管理途径之间存在不少与差异,但总体上看是殊丝途同归的,崇尚效率和浴系统管理是其不二法门丫的哲学基础。而追根溯竿 源,管理途径作为现代供公共行政学的一种主流泥研究途径,历史上滥觞薛于泰罗及其科学管理原燃理。可以说,正是泰罗船的学说,奠定了管理学优在现代社会科学中的合软法性地位;也正是泰罗宽的思想,启发了威尔逊鳃的研究灵感,从而触动溯他去吸收和借鉴私营部蓟门的管理哲学和管理技鸯术,写出了流传百年的靖《公共行政之研究》,振进而创立了适应现代社薯会要求的公共行政科学挡。 　　泰罗通过对时间盛动作制、职能工长制、胡计时工资与计件工资制忻的亲身体察,发掘出现勃代组织管理中的重要法四则———效率法则。在怔他看来,劳资双方都应须崇尚科学管理工艺,追卉求生产率的提高,以实挖现双赢的目的。著名学拈者欧文·休斯认为,工吧厂装配线是体现泰罗思缎想的主要的社会领域,窄但政府运用科学管理的逞时间并不比它晚多少。卸因此,泰罗的科学管理尹理论在公共行政领域一橡直占有重要地位。因为佣泰罗当时就认为,科学堵管理可运用于公共部门堰的原因在于:它提供了寞政府中官僚制组织形式嵌的运作方式,是一种最邑佳方法,其系统控制的酿思想非常符合僵化的等愚级制、过程和惯例。标怨准化任务及按其操作的旋工人与传统的行政模式重是吻合的。甚至利用秒叉表计时进行绩效测量的片做法在庞大的官僚组织叛及其分支中也较为普遍兆。 　　在泰罗其后的近莹百年时间里,尽管人际郑关系学派、管理决策学之说、权变组织理论、知蛔识管理理论等各种管理崖学说和理论流派层出不挚穷,众说纷纭,对公共疾行政学的研究产生了不溉同的影响。然而,泰罗只开创的传统管理研究途增径,以及由其衍生的新晓管理研究途径,始终是帐公共行政学的正统研究郁途径,并未受到其它学岳派和研究途径的冲击而循被边缘化。正如美国著禄名管理学家哈罗德·孔坑茨所指出的,二战后管男理学科领域出现所谓“幅理论丛林”现象,这使血得泰罗等古典管理学者驮的观点被人发展得过于期枝蔓,先后出现6个甚笋至11个学派的混乱局堰面。但很多学派其实是呀标新立异,只是迎合了谱社会的需要,在学科发噎展的角度看其科学性值厘得质疑。而惟独由泰罗踊开创的管理科学研究途吼 径,其合法性一直经久勿不衰甚至有久尔弥坚之纳势。对于泰罗及其科学克管理原理在公共行政学酵研究中的历史地位,博私兹曼提出过一个更具结盐论性的评论。他说:“挡科学管理在教科书中占匆有一席之地;它在公共歪行政的实践和政府研究狐中具有很大的影响。由倒于对科学管理和科学原卉则的信奉迅速扩展并使球其流行的正统做法,公画共行政和公共行政人员辨的影响达到了顶峰。科嘘学管理在1910—1况940年期间一直对公代共行政起着支配作用,慰它使公共行政具体化为王一个学术领域。” 　　抹二、推动传统经验管理感范式向现代的科学管理屑的转变 　　科学管理原队理的本质是一场思想或粥精神革命,它挑战了传业统的经验管理范式,倡苏导新的科学管理精神,健推动了传统经验管理范恕式向现代科学管理的转膳变。关于这个问题,泰透罗在《科学管理原理》只一文中曾多次提醒人们憎不能只重技术而忘记了雄它的精神实质。他说:乳“科学管理是通过研究淹和实践发展起来的,它乍是以测量手段和工程技泉术为基础的,用科学的刑调查方法,根据实际而鹃不是传统来决定所能完焦成任务的正确方法”“语具体体现在科学管理的然‘四个原理’上。不仅音是管理手段上的,更是又管理理念上的。”因此彻,“他自己由于对大批福的所谓‘效率专家’借七用了他的方法而忘却了增他的基本原理而感到苦承恼”。管理学家邓恩评毅论道,“科学管理的‘鸯措施’绝不等同也不应否取代科学成本核算方式清等等的管理技巧问题,级而后者则是一种坚持收磁集数据、列表分析并将犯知识应用于解决工业社沙会问题的科学态度和科拖学精神,是倡导一种全惦新管理范式的‘思想革趴命’。” 　　为什么说催泰罗的科学管理原理的重本质是一场思想或精神意革命,而且挑战了传统谐的经验管理范式呢?这易是因为泰罗一反传统的吐经验沿袭方法,采用科啦学的途径来解剖管理生犯活,探究管理的内在规井律和普遍原则。他把科思学视为良好管理的一个彼重要方面。因为在他之粕前,没有数据,没有理悦论、原则或制度,就没芯有人会相信管理能出效蛰益,人们也不会把管理向 看成是一件严肃的事情哭。比如,此前法国经济拆学家萨伊就意识到管理焰是土地、劳动和资本之苇外的生产力的“第四要满素”,但没有得到社会叹的普遍承认和重视。“协只有泰罗第一次从理论炽的高度向社会的劳资双逾方、管理者和被管理者札阶层证明:真正的科学壹,那种能够导致充分掌亏握信息专业实践的科学隘不只是技巧、公式和规捡则,而是一种思想革命不,一种世界观和解决问孰题的方法。” 　　当代究管理学大师彼德·杜拉披克认为,“直到188溅5年泰罗开始探索之前早,还从没有人对工人的贫日常工作进行过系统的眯研究。怎样工作被看作政是一种想当然的事情”招。英国著名管理学家厄匙威克也指出:“泰罗所酬做的工作并不是发明某漏种全新的东西,而是把玖整个19世纪在英美两孪国产生、发展起来的东断西加以综合而成的一整拂套思想。他使一系列无亥条理的首创事物和实验朱有了一个哲学体系,称惭之为‘科学管理’。”握 　　罗伯特·丹哈特则洞从公共组织理论的角度奄评价了科学管理原理对省于实现管理范式演变的氨贡献。他提出:“泰罗舀著作中的哲学含义对公厨共行政学者来说具有重语大意义。虽然我们有可拎能觉得泰罗的科学很粗猾糙,但我们不能否定他斥推进了将严格的科学性阁运用于组织研究的观念恼。这种方法不久便成为鞘了管理科学的主流。此悠外,科学原则最先是被奄运用于生产,但随后便嚣‘向上和向外’扩大到凋组织的更高层次,或许长可以说普及到了社会。只”欧文·休斯更是对泰酥罗的思想充满誉美之词渊,他认为:“泰罗所追粘求的是一种根本性的变坷革,用效率和科学取代戳了特定决策,当通过科菩学管理使雇主和雇员拥妄有相同利益时,它甚至叶成为一种社会变革。”淫 　　上述说明,正是泰堆罗把科学的知识和科学讯的精神应用于管理的实沃践和理论探索,才使人藐类社会的管理世界观和仲管理范式进行了一次哥栓白尼式的变革,实现了嘱由经验管理向科学管理暴的转变。具体来看,这甜种转变体现在四个方面枣: 　　(1)经验管理智的主体是个人,主要是锻通过有经验者起“传、薛 帮、带”的作用,把长惶期积累的管理常识和管俄理窍门传授给其他人。醇相反,科学管理的主体沼不再仅仅是个人而是一婶个群体,他由领导群体砚或管理群体来控制,同啮时还外加了参谋机构和西智囊团(外脑)来辅助岗决策和参与管理。 　　俏(2)经验管理的客体婪(对象)是单纯的物,蚜属于见物不见人的管理衰;而泰罗的科学管理对续象不仅有物(如机器、庙工场),更重要还有人泳,它是通过对人的有效蝶管理来实现对人和对物轮有机统一管理。 　　(砧3)经验管理的主要依血据是人类以往积累的知敬识、智慧、经验和个人墒胆识与阅历;科学管理昭依据的则是科学的方法寂、理论、工具、技术和蜘艺术,实现了我国古代轮提倡的“工欲善其事,恤必先利其器”的境界。翻泰罗明确指出:“必须铰用科学知识来代替个人阁的见解或个人的经验知撕识。否则,就谈不上科通学管理。”(4)经验创管理的程序简单和随意佰,没有规则意识和制度暂观念,“谋”和“断”薛合而为一;科学管理是留一种程序管理和规则管揖理,讲究程序的合法性伪和合理性,管理的过程续是分阶段、按步骤进行还的,避免了主观的随意峭性和盲目性。泰罗反复俯强调:“最佳的管理是殉一门实在的科学,其基愚础建立在明确规定的法富律、条例和原则上。”休 　　三、注重组织管理激由工具理性向社会理性这的转型 　　德国社会学咏家马克斯·韦伯认为,稠理性化是现代化的核心敛要义,而要实现管理的肋现代化,就必须首先进囚行理性化的组织设计。星为此,他提出了“官僚旋组织”(或称“科层制釉”)的概念。与此相对些应,韦伯极力倡导工具阴理性,以适应工业社会药条件下社会化大生产对躬组织管理的要求。由于孽泰罗与韦伯大体生活在任同一个时代,因此很多衣人以为泰罗也效法韦伯菩,在具体的管理实践中秩把工具理性发挥到了极革致,并由此断定泰罗的聘管理是以“经济人”假伙设为根基的。然而,事勘实并非如此。我们不能烙简单地以“经济人”假逾设来断定泰罗的管理就忱是见物不见人的物本管侦 理,属于典型的工具理园性;恰恰相反,在泰罗恤的著作和思想中,始终圈闪烁着社会理性的光芒蕴,充满了关注弱者和劳峨资共同利益的人本意识钞。 　　要研讨这个问题印,首先必须区分工具理膏性和社会理性的基本涵掩义。所谓工具理性,是闲指在人性的设定上,把酗组织人单纯看作“经济悲人”,诉求物质利益上焰的最大化;在管理的对昌象上,把人看作是机器工的附件或依附物,实施路一种见物不见人的物本唇管理;在管理的价值取起向上,关注组织赢利的帧最大化,忽视个人和社薯会的利益。而社会理性峡,则同时关注人的多方仰面需要特别是社会心理呐需要、社会的公共精神炙和国家的公共利益。从汛总体上看,前工业社会煽的传统管理属于典型的查工具理性管理,见物不其见人,纯粹把人看作是详工具性附属物。泰罗的碱科学管理虽然是在科层皇组织场景下进行的,受觉特定历史环境的限制,餐在很大程度上是一种工指具理性的组织管理方式刮,因为其根本目标在于甄最大限度提高组织效率敖和生产能力。但必须承所认,它同时也注重由工戮具理性向社会理性的转湿变。主要表现在: 　　惮(1)泰罗的管理哲学怀的初衷在于高扬“提高哮全国性效果”大旗,配骡合罗斯福总统倡导的“渣保护国家资源,增进全耀国性效果”的呼吁。泰酿罗认为他自己写《科学痈管理原理》一文有三个唐目的,其中第一个目的唯是“通过一系列简明的抬例证,指出由于我们日浪常的几乎所有行为的低醋效能使全国遭受到巨大亮的损失”,并因此在美畔国全社会宣传和灌输科熔学管理的精神,提高社丢会效率和全国性效果。录但很显然,传统的基于制工具理性的组织管理思蚤路往往是狭隘的,它只寞重视组织个人或内部的惨效益,其目标诉求尚未败升华到社会和国家利益丧的层次。 　　(2)关表注管理层和被管理层双帧方的收益,实现了由瓜奔分既定蛋糕向做大蛋糕甫的理念嬗变。在《科学尧管理原理》第一章的开意篇泰罗就旗帜鲜明地提稠出:“管理的主要目的背应该是使雇主实现最大良限度的富裕,也联系着佳使每个雇员实现最大限滤 度的富裕。”当时社会樊上绝大多数人都相信雇汲主和雇员的根本利益必铱然是对立的,但泰罗认斜为,“科学管理则恰恰芯相反,它的真正基础在讲于相信两者的利益是一逛致的。” 　　(3)强薄调管理者和被管理者间踩是合作博弈而非劳工阶厉层的“囚徒困境”博弈襄。在论证《科学管理原损理》时,泰罗明确地指碧出“资方和工人的紧密沏、亲切和个人之间的协迸作,是现代科学或责任悬管理的精髓。”他把雇绷主与雇员之间的亲密友续好的关系,强调为是科棍学管理中最重要的一个榨特点。 　　(4)关注上人的价值而非完全的“殷经济人”取向。如泰罗哥在国会证词中说:“先晴生们,有很多人把工人预看成是贪心、自私、贪瑰婪,甚至更坏的人。我肄完全不同意这些在社会欣上散布的污辱工人的滥血言。我完全不同意这种颅说法。工人同社会上各崩个阶层的人没有什么不留同。他们并不比其他阶徐层的人更加贪心、更加绕自私。他们也不比其他派阶层的人少贪心、少自市私。”当代美国管理学序大师T·彼德斯则认为沉:“注重时间和动作模擞式的泰罗,以他特有的哦方式增加了人们的自由隅。他的确定工序最佳时唁间的方法,使一线工人俞从盲目的、反复无常的谣工头手中解放出来。人咽们往往忘记了科学管理姬革命的两重性,一是对圆上面的管理者的,二是弓对下层被管理者的。”盗 　　综上所述,泰罗及铡其科学管理原理,一是萨划时代地开创了公共行薛政学源远流长的管理研诌究途径,并有着恒久的圆魅力;二是动摇了沿袭哲几千年的传统的经验管鸣理范式,高扬起了科学润管理革命的精神旗帜;后三是注重社会组织管理啪上的价值理性的转型,脊即由工具理性向社会理酒性的转型。但由于受时耕代的局限,泰罗的思想笔不可避免地带有某些历掸史的缺陷。比如,杜拉皂克指出,“科学管理原美理的两个缺陷:一是它胶否定了管理的整体性和捷组织;二是割裂了计划拥和实际行动。” 　　因遭此,在后工业社会、知槛识经济、第三次浪潮的到社会背景下,泰罗的科违学管理原理无可避免地抠遭受到柔性组织、扁平猩 化理念、知识管理、第莹五项修炼等更多理论和娘价值理念的挑战。不过灌,笔者认为,泰罗科学钳管理原理在管理发展的学整个历史轨迹中,依然硒焕发出熠熠生辉的力量臻。正如当代著名管理学凿家哈默尔所指出的:“及现代管理理论的发展始官终都追寻着两个目标:篇管理如何科学化和人性箱化。如果认为对于后者酷追求比前者更加光明,血那就错了。实际上,他剁们是商业中不可分割的欣两个方面。20世纪之舟所以创造出前所未有的邦财富,很大程度上归功羹于F·泰罗的贡献。尽取管一些人否定了泰罗,祟但他的理性思想和明确巧目标的干劲将会永存。褪”