工会财政性专项资金绩效审计方法研究

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1、工会财政性专项资金绩效审计方法研究　　【摘要】随着工会工作形势的发展，工会工作对维护职工权益，维护社会安定起到了重要的作用。中央和地方各级政府对工会工作的经费支持的力度进一步加强，对工会财政性资金的投入逐年增加，资金投入范围逐年扩大，为工会工作开展，发挥党和政府联系职工群众桥梁纽带作用创造了良好的经济条件。　　【关键词】工会财政性专项资金绩效审计方法　　一、我国工会财政性专项资金的绩效审计开展现状　　目前，绩效审计成为国家审计的一个重要方向和内容，在国家审计中占有重要的地位，人们不仅希望通过审计机关了解政府有关部门执法的情况，更希望

2、了解其使用财政性资金和管理使用国有资产的绩效情况，这使得加强对政府活动有效性的监督成为社会关注的热点。随着公共财政框架的建立和逐步完善，今后财政审计的内容，不仅是传统意义上的基础审计，财政资金的绩效成果将逐步成为当代财政审计的重点内容。社会各界对审计工作的要求不断提高，由此我们可以认为，绩效审计是今后财政审计的一个重要组成部分，也是将来我国工会开展财政审计工作的一个重要研究方向。　　工会财政性专项资金审计，当前应该把“以人为本”作为理论核心，将与广大人民群众切身利益息息相关的各类专项资金，比如社保基金、住房公积金等作为工会绩效审计的

3、重中之重。而我国对工会财政性专项资金进行绩效审计的历史较短，1994年8月31日通过《审计法》，并于1995年1月开始实行。2002年全国审计工作会议才正式提出“积极探索开展绩效审计”。而《中国工会审计条例》于2011年4月8日颁布实施，这为促使我国工会经费得绩效提升提供了法律监督依据。目前，国家机关对审计监督职能的发挥已“制度化、规范化、正常化”，但是，工会财政性专项资金绩效审计还没有步入正轨。随着经济社会的发展，以及如今我国得全面政体改革，工会经费每年都在增长，“收、管、用”三方面均出现了不少问题，这使得加强对工会财政资金绩效审

4、计工作的管理成为了摆在我们面前的一道难题。　　因此，各级审计机关开始了对工会财政专项资金绩效审计的实践和探索。随后制订的《审计署2003至2007年审计工作发展规划》指出，审计工作的三大主要任务之一就是积极开展绩效审计，促进财政性专项资金的管理水平和使用效益的提高。在工会财政资金审计内容和方式上实行基础财务审计与绩效审计相结合的方式，逐年加大绩效审计在整个审计环节中的比重。而绩效审计的主要任务则是“揭露管理不善、决策失误造成的严重损失”。　　二、公会财政性专项资金的绩效审计方法　　由于切入点和审计目的得不同，相比常规的基础财务审计方

5、法，绩效审计还需要在其基础上添加一些独特的方法。一般绩效审计得流程都是“立项-批复-管理-使用-效益”，具体来说就是对被审计单位的职能描述、项目申报文件批复、可行性分析报告、项目资产评估报告、预决算批复等资料和文件进行审阅、核实和分析。　　针对工会的财政性专项资金绩效审计，应当围绕绩效审计的“三E”，即“经济性”、“效率性”和“效果性”这三个要素来开展评价和审计。　　（一）对财政性专项资金的“经济性”进行审计评价　　1.项目资金使用效益。包括工会审计项目立项时是否存在重复立项或虚假立项的情况；是否按照可行性分析和项目资产评估的结论进

6、行决策；项目执行进度有无因为资金短缺原因受到影响。　　2.项目审计资金管理绩效。包括工会审计资金的分配是否遵循了“节约、必须、合法”的原则；所需设备和材料是否统一实行“政府采购”；有无违法挪用或无谓浪费。　　（二）对财政性专项资金使用的“效率性”进行审计评价　　1.是否在可行性分析的结论基础上实现了项目资金效益最大化。　　2.工会审计项目是否在规定节点内完成，若超时完成，需说明是什么原因导致的。　　（三）对工会财政性专项资金使用的“效果性”进行审计评价　　1.经济效益。实施后是否达到预期的设计要求，是否对所审计项目以及工会发展带来经

7、济上得发展。　　2.社会效果。项目实施后是否改善了当地居民得就业环境，对于整个当地社会环境有无正面效益。　　作者简介：杜睿杰（1988-），男，汉族，上海人，毕业于上海交通大学，研究方向：MPAcc。