我国环境管制政策的演进特点及中外政策对比

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1、我国环境管制政策的演进特点及中外政策对比E剧邮编酣帽，.207><14年第<10期我国环境管制政策的演进特点及中外政策对比※王丽萍内容提要:中共十八大报告明确提出要加强生态文明制度建设，完善环境保护制度，而明确当前国内环境管制政策的基本特征以及国际差距是制定更加科学有效政策措施的基本前提。该文首先从阶段性特征、理论基础、民主化、国际化、表现形式、政策内容和实施机制等7大方面总结了我国环境管制政策的发展特点;接下去从环境管制政策的制定、内容、手段、执行、监督、组织管理和宣传教育等方面剖析了中外环境管制政策的差异，提出了我国环境管

2、制政策的改革方向，为促进我国环境保护工作更上新台阶提供了决策参考。关键词:环境管制政策演进改革路径环境监管中图分类号:9><>F205我国环境管制政策的演进特点及中外政策对比E剧邮编酣帽，.207><14年第<10期我国环境管制政策的演进特点及中外政策对比※王丽萍内容提要:中共十八大报告明确提出要加强生态文明制度建设，完善环境保护制度，而明确当前国内环境管制政策的基本特征以及国际差距是制定更加科学有效政策措施的基本前提。该文首先从阶段性特征、理论基础、民主化、国际化、表现形式、政策内容和实施机制等7大方面总结了我国环境管制政策

3、的发展特点;接下去从环境管制政策的制定、内容、手段、执行、监督、组织管理和宣传教育等方面剖析了中外环境管制政策的差异，提出了我国环境管制政策的改革方向，为促进我国环境保护工作更上新台阶提供了决策参考。关键词:环境管制政策演进改革路径环境监管中图分类号:9><>F205文献标识码:A文章编号:<1009一2382(20<14)<10-0084-04环境管制是政府实施环境管理的重要手段，旨在的、与世界环境保护运动相联系的现代环境管制政策通过相应的政策或措施对环境违法行为进行控制，从开始在我国兴起。该阶段我国制定了不少环境法规而达到

4、污染治理、保护环境的目的，最终实现环境与和政策文件，特别是以首次全国环境保护会议制定的经济的协调可持续发展。《关于保护和改善环境的若干规定(试行草案n为代表，提出了比较全面的环境保护任务，形成了环境保一、我国环境管制政策的横进特点护工作的方针、原则和制度，为环境政策体系的发展纵观我国环境管制政策的发展，经历了一个曲成型打下了基础。这一时期的环境政策，内容上以治折理工业;三废;污染为主，手段上以行政干预为主，形和问题。式上以行政法规、纪要和批文为主。改革开放以后，<1.我国环境管制政策的阶段性特征明显我国环境管制政策进人迅速、全

5、面的发展阶段，这个我国的环境管制政策最早可追溯到公元前2<1世时期的环境政策具有经济转型和改革开放时期甚至纪的夏朝，此后一直发展缓慢，直至新中国成立后，尤原始资本积累时期的性质和特点，环境政策出台的速其是改革开放后，我国的环境管制政策才得以全面、度加快、质量明显改善、制定政策的技术和能力迅速迅速发展。建国初期环境管制政策与当时经济社会提高，一些不合时宜的环境法规和政策文件得到了修的发展基本协调，孕育着我国环境政策的基本原则和订，环境政策体系初步形成。制度，为新中国环境管制政策的进一步发展奠定了良2.我国环境政策的理论基础日益扎

6、实好的基础。这一时期的环境政策涉及范围比较广泛，我国环境政策不仅有马克思主义关于人与自然但还没有形成整体环境保护的概念;环境政策规定比环境的思想，还有当代环境科学、生态学、制度经济较零星分散，内容偏向原则性的框架制度，缺少正规学、环境法学等人文社会科学和自然科学技术的内化、程序化的环境行政管理制度，环境管制政策大量容，理论基础日益扎实，逐步引人或确立了科学发展地表现为各种行政法规和党的政策文件，很少是法律观、可持续发展观等比较先进的政策指导思想，已从规定的环境管制政策;缺乏环境生态学等理论科学的治理工业污染为主转变为综合环境管

7、理为主，从偏指导。20世纪70年代以后以防治环境污染为标志重于行政干预转变为行政与经济、法律、宣传教育等※本文系国家社科基金青年项目;环境管制对企业竞争力的影响机制与政策设计研究;(项目编号:<13CJY045)、河南省教育厅科学技术研究重点项目;节能减排背景下的环境管制政策模拟研究;(项目编号:<14A630027)、河南省教育厅人文社会科学研究重点项目;我国污染型企业环境技术创新的影响机制与政策体系研究;(项目编号:20<14-ZD-067)、河南理工大学青年骨干教师资助项目;企业环境管制的理论模型与政策体系研究;(项目编

8、号:72<105002)中间研究成果之一。-84一MODERNECONOMICRESEARCH.;.理事噩置信雹驾-多种手段相结合，内容也已发展至;经济、社会发展和惯例的接轨，自愿采纳了国际通用的环境标准，以更环境保护相协调;、;预防为主、防治结合、综合治理;、加积极的姿态推