兰州市统筹部门协作全面推进流动人口基本公共服务均等化

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1、兰州市统筹部门协作全面推进流动人口基本公共服务均等化甘肃省兰州市地处黄河上游，位于我国陆域版图的几何中心，在西北地区处于“座中四联”的位置，因隋朝时曾设兰州总管府而得名，汉代设立金城郡而称“金城”，古代兰州是丝绸之路上的交通要道和商埠重镇，今日兰州已成为我国西部地区重要的中心城市和交通枢纽。全市总面积1.31万平方公里，辖5区3县，常住人口332万，流动人口36万。近年来，我们把人口问题作为影响经济社会发展的关键因素，加大统筹力度，充分发挥人口部门在流动人口服务管理特别是均等化服务中的主力军作用，作了一些探索。　　一、努

2、力创新工作机制，建立流动人口基本公共服务均等化大格局　　一是建立人口部门统筹流动人口服务管理工作的牵头协调机制。市委、市政府赋予人口计生部门“科学指导、统筹协调、督促检查、考核奖惩、优质服务”的重任，充分发挥他们在统筹流动人口服务管理工作中的参谋咨询和牵头协调作用。人口部门在流动人口服务和管理中数据获得早、准、新，公共管理和服务网络全，信息化建设水平高，全员人口数据实的优势。市政府在“十一五”、“十二五”规划编制中，把人的优先发展放在重要位置，突出人口部门的基础性地位；在应对塌方抢险等突发事件中，人口情况由人口部门提供；

3、在社会治安、综合治理工作中，人口部门行使“一票否决”权；由人口部门提供数据，相关部门落实对流动人口的各项公共服务。　　二是建立财政投入保障机制。市政府按照优先投资于人的全面发展的战略要求，牢固树立“国库保国策”意识，明确了各级在提供流动人口计划生育基本公共服务方面的事权，建立和完善与之相匹配的流动人口基本公共服务均等化的公共财政制度。按照市、县6∶4，市、区4∶6的比例划拨流动人口人均30元的专项经费，并随经济增长水平逐年提高。近三年，在市级部门预算压缩的情况下，市级人口事业费每年增幅达到12%，全额保障了流动人口服务管

4、理日常工作经费的落实到位。　　三是建立机构队伍稳定强化机制。近年来，在市级机构改革中为市人口计生委增加了2个流动人口职能处室，行政编制增加了2倍。整合基层工作力量，在乡镇一级依托人口和计划生育办公室，建立流动人口服务管理办公室，实行人口计生办、综治办、派出所“一套人马、双重身份、双重任务、协同办公”的流动人口服务管理工作模式。从2008年开始，为基层流动人口办公室选调招聘计算机专业人才120名，社区（村）人口专干报酬比以前提高了3倍。通过健全机构、充实力量和提高待遇，切实解决了基层流动人口工作力量不足、服务难落实、管理不

5、到位的问题。　　四是建立人口信息比对交换共享机制。把“数字人口”建设作为提升社会管理水平、提高行政效能、服务流动人口、改善民生的大事来抓，通过政府政务网，由人口部门提供人口基础数据和基本信息，教育部门提供新增小学入学儿童信息，公安部门提供流动人口信息，民政部门提供新婚登记信息，人力资源和社会保障部门提供劳务输转人员信息，卫生部门提供出生人口数据，统计部门提供抽样调查人口数据。各部门每月进行人口信息交换和比对，完善、校正本部门人口相关统计信息，通过资源整合，实现信息的互通共享，为政府决策提供依据。　　五是建立落实公共服务的

6、目标考核机制。市政府把人口工作和流动人口服务作为14项重点指标之一纳入政府目标考核范围，由人口部门将流动人口在子女入学、就医、劳动技能培训、购房租房、劳动保障、困难救助、司法援助等各项公共服务的对象人数分解提供给相关部门，对其落实公共服务的情况，由人口部门牵头，定期开展督查考核，严格兑现奖惩。　　二、着力落实同城待遇,推进流动人口基本公共服务均等化工作　　全力实施政府主导下的流动人口均等化服务，有效整合各方资源，靠实相关部门责任，创新长效工作机制，着力推进流动人口均等化服务同城待遇的全面落实。　　一是实施“民情流水线”工

7、程。建立“新市民接待联络工作站”56个，畅通民情民意收集渠道，全方位了解和掌握他们的所思、所想、所求、所盼，实施知民情、解民难、排民忧、聚民心的“民情流水线”工程，建成“爱心超市”232家、打工妹之家186个、流动儿童之家108个，为新市民营造温馨舒适生活环境。　　二是全面落实新市民免费服务。推行“育龄妇女阳光服务卡”，流动人口持“育龄妇女阳光服务卡”，享受与市民同等的各项免费服务和由政府买单的婚前医学检查、孕前优生检测、预防出生缺陷营养素发放“一条龙”婚育保健全程服务。　　三是积极搭建公共服务平台。在社区建设“新市民之

8、家”，构建面向流动人口的信息发布、技能培训、推荐就业、医疗保健、法律援助、文化娱乐、亲情关怀、零距离服务等社会公共服务平台，帮助流动人口子女入学入托6238人，为计划生育流动人员减免市场摊位费32.8万元，帮助流动人口就业11167人，慰问流动人口捐助物品价值88.7万余元。　　四是强化新市民的归属感。每年评选20名