中共北京市东城区委教育工作委员会

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1、中共北京市东城区委教育工作委员会文件北京市东城区教育委员会东教工委发〔2014〕4号★中共东城区委教育工作委员会东城区教育委员会关于《东城区实施学区制综合改革方案》的通知各中小学、幼儿园、职成及直属单位：现将《东城区实施学区制综合改革方案》印发给你们，请各单位结合实际情况认真贯彻执行。中共东城区委教育工作委员会东城区教育委员会2014年1月17日7东城区实施学区制综合改革方案为贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革精神，按照市、区的工作部署，特别是围绕“深化教育领域综合改革”的总体要求，明确教育改革的攻坚方向和重点举措，探索“义务教育免试

2、就近入学、试行学区制和九年一贯对口招生”实施途径，大力促进教育公平，促进教育事业科学发展、努力办好人民满意的教育，特制订本方案。一、回顾与思考（一）工作回顾：学区化管理是2003年起针对我区优质教育资源较多但分布不均衡的状况，提出的一个重要教育改革举措。即：按照东城区街道行政区划将本区教育机构划分学区，使每个学区内配有不同类型的优质教育资源。2004年，两委制定了《东城区教育系统内学区管理办法》，提倡“不求所有，但求所用”的资源共享理念，在教育系统内部实现“三个共享”，即：设施、设备资源共享，课程资源共享和人力资源共享。2004年11月，学区

3、化管理模式率先在和平里学区试点；2006年4月在原东城区的5个学区推开，并在原有资源共享的基础上探索了学校深度联盟、一长执两校等促进资源均衡配置的新途径；2012年在新东城区的8个学区全面实行。学区化管理极大限度地发挥了区域内优质教育资源的辐射、带动作用，有效扩大了优质资源，为区域内大教育格局的形成创造了条件。2010年，北京市将我区“学区化管理经验”纳入市政府折子工程，在全市的范围内积极探索学区化管理的新模式、新机制。2013年,党的十八届三中全会在深化教育领域综合改革中明确提出了“试行学区制”的改革目标。（二）改革思考：7近十年来，我区在

4、学区化管理的探索中取得了一定的实效，促进了义务教育优质均衡发展。但是面对义务教育发展的新要求，以及老百姓对优质教育资源的新期待，学区化管理面临以下课题，需要研究解决：一是共享机制问题。学区化管理实现了区域资源的共享，促进了学校发展。但由于管理形式相对松散，资源共享的通道还不丰富完善，对资源的统筹力度不够，未能从根本上将一些小而散的教育资源聚集成一定的教育品牌，择校难题尚未破解。二是管理机制问题。由于学区化管理从实践出发，出发点比较单一，没有系统性、综合性的设计，缺乏管理层面的保障、评价、激励机制,特别是在干部教师轮岗交流的机制上尚未突破,因而

5、形成了发展瓶颈。三是人才成长机制问题。学区化管理在探索搭建学段顺畅衔接、个性化人才成长模式上还未发挥其应有的作用，在研究学生成长规律上还有很大的发展空间。因此，我们在下一阶段的改革中，要把学区化管理由单一的局部的工作实践，推进到全面综合制度化设计上，统筹考虑，系统设计，综合改革，实现学区化到学区制的全面升级，全面提高义务教育优质均衡发展水平。二、指导思想、根本目标和基本原则（一）指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八届三中全会提出的“深化教育领域综合改革”的目标要求，以促进社会公平、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解

6、放思想，下大力气破解优质教育品牌资源不足与择校难题，深化教育改革经验，围绕人民群众对教育的强烈需求，研究教育治理方式，实施学区内系统化综合改革，从注重学区资源共享到完善学区制度化建设。坚持以人为本，促进公平，提高质量，激发活力，尊重教育规律，形成教育发展的良好生态环境，办人民满意的教育。（二）根本目标：力争到2020年，全区实现优质品牌学校学区全覆盖；义教阶段实现从“人人有学上”到“人人上好学”7的目标；教师身份更加灵活，干部教师在学区内有序顺畅轮岗交流；学校办学自主权得到充分释放，学校之间呈现相互衔接、顺畅贯通、相互促进、共同提高的良好格局

7、和发展机制；建立学区管理、运行、监督、保障机制，形成相对有效、完备、定型的制度体系，全面提高东城教育的国际化、现代化水平。（三）基本原则:坚持以人为本、促进发展的原则，坚持综合协调、整体推进的原则，坚持循序渐进、试点先行的原则，坚持尊重基层、改革创新的原则，坚持实事求是、尊重规律的原则，坚持改革发展与稳定相结合的原则。三、改革举措（一）建立完善的领导体制和学区工作运行机制1.成立深化学区综合改革领导小组。统领学区综合改革，领导小组下设办公室，综合协调、服务学区综合改革工作。2.成立各学区工作委员会。学区工作委员会由教委委派干部、学区轮值主席、

8、成员校校长、相关直属单位领导及专职督学共同组成，实施教委与学区一体化管理模式。定期召开工作委员会办公会，制定学区发展规划、管理章程和议事规则，研究协调统筹改革事项推