宿政发〔2011〕7号

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1、宿政发〔2011〕7号关于印发宿州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：《宿州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市三届人大三次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。“十二五”时期（2011～2015年）是宿州市全面建设小康社会的攻坚期，是实现工业化、城镇化和转型发展、加速崛起、兴宿富民的关键时期。《纲要》描绘了全市“十二五”－９５－时期经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全市人民科学发展的行动纲领。各级政府、各部门要采取多种方式，认真组织学习宣传《纲要》，增强执行《纲要》的自觉性、

2、主动性和创造性。各级政府要把规划确定的目标任务作为工作重点，在编制和实施年度计划时认真分解落实。要综合运用市场、法律和必要的行政手段，保障《纲要》顺利实施。各有关部门要按照职能，各司其责，密切配合，做好规划实施的衔接与协调。市发展改革部门要发挥好综合协调职能，编制好年度计划，加强对规划实施的监测和评估，及时向市政府提出推进规划实施的对策建议。各级政府、各部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变，进一步筑牢执政为民的思想根基，进一步提升依法行政的能力水平，解放思想，励精图治，开拓创新，乘势而上，为实现《纲要》和全面建

3、设小康社会宏伟目标而努力奋斗！二○一一年三月二十四日　　　　－９５－宿州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要宿州市人民政府二○一一年三月－９５－目　　　录第一章发展基础和面临的形势７第一节“十一五”为加速崛起奠定了坚实基础７第二节“十二五”是大有可为的黄金发展期１１第二章指导思想和发展目标１６第一节指导思想１６第二节发展目标１８第三章构建新型工业体系提升产业竞争力２１第一节发展煤电化产业基地２１第二节打造轻纺食品产业基地２４第三节培育战略性新兴产业集群２７第四节优化工业组织结构３１第五节加快园区载体建设３４第四章大力发展现代农业科学建设社会主义新农村３６第一节优化农业产

4、业结构３６第二节全面推进农业现代化３８第三节建设社会主义新农村３９第五章促进服务业大发展加快产业结构提档升级４３第一节提升生产性服务业４３－９５－第二节拓展生活性服务业４６第六章加快城镇化进程提升发展承载力４９第一节全面优化空间布局４９第二节率先发展中心城市５０第三节提升县域发展水平５２第四节提高城镇规划建设管理水平５４第七章完善基础设施建设强化发展支撑体系５５第一节综合交通网络体系５６第二节城市基础设施５７第三节农田水利基础设施５８第四节能源基础设施５９第八章深化改革开放为加速崛起提供动力６０第一节主动承接产业转移６２第二节深化重点领域改革６２第三节全面扩大对外开放６５第

5、九章推进科技创新和人才兴市增强自主创新能力６７第一节优先发展教育事业６７第二节建立科技创新体系６９第三节加强人才引进与开发７１第十章建设文化强市促进文化大发展大繁荣７３－９５－第一节加强精神文明建设７３第二节繁荣文化事业７３第三节发展文化产业７５第十一章强化生态文明建设增强可持续发展能力７７第一节节约利用资源７８第二节加强环境保护７９第三节发展循环经济８１第十二章实施民生幸福工程全面建设和谐宿州８４第一节实施创业就业工程８４第二节实施卫生健康工程８５第三节实施安居宜居工程８６第四节实施社会保障工程８７第五节实施平安祥和工程８９第六节实施和谐村居工程９０第十三章加强社会主义民

6、主政治建设９２第十四章建立健全规划实施机制９３第一节加强规划实施组织保障９３第二节加强规划实施机制保障９３第三节健全规划实施政策保障９４第四节加强规划实施项目保障９５－９５－《宿州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。本次规划根据《中共宿州市委关于制定宿州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进行编制，系统总结“十一五”规划期间宝贵经验、突出成绩和存在的问题，分析“十二五”时期我市所面临的新形势和客观新环境，阐明基于科学发展观的指导思想、奋斗目标、发展任务和保障措施，是指导宿州未来五年国民经济和社会发

7、展的宏伟蓝图和行动纲领。第一章发展基础和面临的形势第一节“十一五”为加速崛起奠定了坚实基础“十一五”规划期，是宿州调整思路，积聚实力，全面进入快速发展新阶段的重要准备期。市委、市政府紧紧依靠和带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓新一轮经济增长机遇，围绕“两个跃升，一个崛起”奋斗目标，以“两区两园”建设为抓手，大力实施工业扩张、城镇扩容、农业提升三大战略，努力克服各种自然灾害和突发事件的不利影响，成功地应对了金融危机带来的经济发展压力，摆脱了国民经济低速低效运行状态