函授09行政管理本科《地方政府学》总复习(10年)

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1、《地方政府学》复习考试指引2010年11月一、总体要求《地方政府学》是一门公共管理学科的专业课程，目的在于让学生通过对这门课程的学习来对地方政府管理的基本状况和基础知识有一个初步的了解。因此，这门课的考试也在于着重考察学生对于这些基本状况和基础知识的了解与掌握。除了认真阅读教材之外，基本依据就是老师的课堂教学内容。这些内容包括：课程大纲、课程讲解、概念解释、背景资料、课程作业及复习考试大纲等。二、试卷结构及各种题型的评分标准本课程试卷的主要题型、题序、题量及计分如下：（1）名词解释（每小题4分，共5题，计20分

2、）主要考察各章相关的核心概念。名词解释最重要的是切中要害，不要罗哩罗嗦。将这个名词最重要的部分答出来就行，不需要拖泥带水，唯恐落下什么。记住，回答名词解释简明扼要。（2）简答题（每小题6分，共5题，共30分）简答题相对于名词解释肯定要回答得多一些，但相对于论述题又要少一些。最重要的是答对要点，1、2、3、4…地列举出来，没有必要展开。（3）论述题（每题10分，共2题，计20分）论述题是最复杂的一种题型，学生不仅要答对要点，而且要答全面，要每一个要点都展开详细的论述，将这个题的前因后果都交待清楚。做论述题最重要的

3、是观点明确、段落清晰、条理分明，不要没有条理，叫人摸不清主次。（4）案例分析：对地方政府的某些管理案例进行分析（2题，各15分，共30分）三、每章的重点及难点问题导论一、什么是地方政府§（一）对地方政府的不同理解§1、单一制国家中央政府的分支机构（省以下政府），联邦制国家成员政府的分支机构（州邦以下政府，不含州邦）。§2、认为联邦制国家成员政府（州、邦）是地方政府。§3、徐勇《地方政府学》教材（第4-5页）§地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。§三个要素：§（1）由中

4、央政府设置§（2）治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务§（3）政府单位：地方立法机关和地方行政机§分歧关键在对联邦制国家州（邦）政府的认识。如美国的“州”、俄罗斯联邦的成员政府加盟和国§“邦联”是松散的联盟组织，各国都是独立主权国家，因此“邦联”的“邦”不是地方政欧洲联盟、独联体有类似的方面。§（二）、地方政府设置的必要性§1、统治阶级实现政治管理的需要。§2、提高政府行政管理效能的需要。§（三）、地方政府的划分标准§1、认为应以管辖区域的广狭为标准§2、认为应以权力的来源为标准§3、认为应以管辖的事务性质

5、为标准§4、薄贵利《近现代地方政府研究》：管辖范围是划分地方政府的唯一科学的标准。§所谓管辖范围，包含着两层含义：§第一，是指空间范围。§第二，是指管辖的事务范围。§（四）、联邦制国家成员政府的性质§[联邦制，由若干成员单位（共和国、州、邦等）组成的联盟国家。特点：除有联邦中央政府外，联邦各组成部分也有自己的中央政权机关；除有联邦的宪法外，联邦各组成部分也有自己宪法；在对外关系上，联邦是国际交往的主体，但有的联邦国家也允许成员国有某些外交权。]国家成员政府的分支机构。§联邦制国家的法律和学者们的著作都否认其成员

6、政府是一级地方政府。徐勇《地方政府学》教材亦持此说，其理由是，……（见第33-34页）。§我国学术界也有许多学者认为是地方政府，如薄贵利的《近现代地方政府比较》、许崇德的《各国地方制度》，都认为联邦制国家的成员政府是地方政府。§二、地方政府的基本特征§（一）、地域的特定性§（二）、职能的双重性§1、执行性职能§2、领导职能§（三）、地位双重隶属性：§既隶属于同级的立法机关，又隶属于上级的行政机关；§（四）、权力的有限性§1、受管辖范围的限制。§2、受法律和中央政府权力的限制。§（五）、体制上的相似性§1、指地方

7、政府之间体制上的基本相似；§2、指地方政府与中央政府在体制上大体一致或基本相似。§三、地方政府的分类与模式比较§一是按地方制度（教材，第46-47页）。§即地方政府权力来源是中央直接授予；还是依法来自本地居民通过选举直接授予。1954年《宪法》前后有重大变化。§1、行政体地方政府，（教材，第46-47页）§2、自治体地方政府，（教材，第47-49页）；§3、混合体地方政府，（教材，第49-50）；§三波民主化浪潮的深刻影响（教材第46-47页）二是按地方政府设置的目的分类：（教材，第50-56页）§一、行政区划

8、体系（纵向；横向）§二、一般地域型地方政府（23省；1538县；18847乡）§三、民族区域型地方政府（5个自治区，30个自治州，120个自治县，1149个民族乡）§四、城镇型地方政府（市、镇）§五、特殊型地方政府（2个特别行政区、1个林区（湖北省神农架）、2个特区（贵州万山、六枝，开发特种矿产资源）三是按行政层级分类（教材，第56-60页）1、影响层级结构的因素：国土大小、人口多寡、