伊拉克战争中的国际法问题：挑战与回应

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1、伊拉克战争中的国际法问题：挑战与回应尹生*武汉大学法学院国际法专业博士研究生、中南财经政法大学法学院讲师。内容提要伊拉克战争对国际法造成了极大的冲击和挑战：国际法基本原则遭到践踏，联合国集体安全体制受到挑战，一系列新的国际法律问题亟待解决等。这主要是由不完善的国际法律责任制度和实施机制、联合国的体制性弊端、国际法和国际组织作用的限定性和法律的滞后性等原因决定的。国际社会只有完善国际法，锐意改革联合国集体安全体制，解决反恐和伊拉克战争中出现的新问题并推动国际社会多极化，国际法才能得以良性和顺利的发展。2003年3月20日，美国在伊拉克武器核查尚未结束的情况下，撇开联合国安理会，把盟国的反

2、对和各国抗议当作耳边风，以“伊拉克拥有大规模杀伤性武器”Seehttp://www.dufe.edu.cn.shtml,2003年3月20日访问。以及伊拉克与“基地”组织有联系为由，悍然发动了伊拉克战争。伊拉克战争对国际法和国际秩序造成了极大的冲击和挑战，对其进行法律研究实属当务之急。本文拟对伊拉克战争对国际法的种种挑战、挑战的原因以及相应的法律对策作一些初步的探讨。一、伊拉克战争中的国际法：效力与挑战（一）伊拉克战争映射出国际法效力伊拉克战争的爆发、经过及结果一定程度上反映了现代国际法的效力。主要表现在以下几点：1．国际法基本原则具有一定的权威现代国际法的一系列基本原则深入人心，如国

3、家主权平等原则、不干涉内政原则、禁止使用武力或以武力相威胁原则、和平解决国际争端原则、国际合作原则、善意履行国际义务原则、民族自决原则、保护人权等原则已得到国际社会绝大多数国家的尊重和遵守。伊拉克战争开战前，美国慑于世界各国（尤其是安理会常任理事国）的反对和联合国的权威，展开了大规模的外交和心理攻势，希望联合国和其他国家能按美国的意志与之合作，授权对伊拉克动武。但由于美国的极端自私和苛刻而没能拿到梦寐以求的安理会的“动武授权”17。这说明，美国只能在现代国际法允许的范围和联合国框架内解决问题。违反国际法，尤其是国际法基本原则，违背《联合国宪章》，必然会受到国际社会最大多数国家的反对。联

4、合国在伊拉克的武器核查是现代国际法发挥作用的极好例证，尽管核查由于战争的爆发而未能完成，但这种通过和平的、技术性的核查来解决危机是一种很好的尝试。它将法律手段和技术手段结合在一起，既回避了敏感的国家主权原则又能实实在在地澄清事实，开创了和平解决争端的新途径。伊拉克战争中，一方面是美国对伊拉克“狂轰滥炸”，另一方面，在联合国的组织安排下，描绘了一幅国际人道主义救援的美好图景。即便是美国，也在战争中极力表现出遵守战争法规则、履行战争法义务的姿态。伊拉克重建中，国际法基本原则也得到了体现。1928年《巴黎非战公约》缔结以前，国家有战争的权力，战争结束之后缔约、割地、赔款是司空见惯的事情，有的

5、甚至连战后谈判与和约都省掉了，但高度文明的现代社会遵循的不再适用上述“丛林规则”。从伊拉克政府的重建可以看出，法、德、俄等国极力主张不能将伊拉克殖民化，美国方面也说要建立伊拉克人自己的政府，而不是让伊拉克成为美国的“势力范围”、“殖民地”或“第52个州”，这表明历史进步了，国际法得到了各国的尊重，国家主权观念、非殖民化观念和政治民主化等观念深入人心，现代国际法已经为国家行为设定了一个不可逾越的法律底线。正如1990年伊拉克吞并科威特一样，倒行逆施只会遭到世人唾弃和彻底失败。2．集体安全制度发挥了一定的作用二战后，建立了以《联合国宪章》为基础、以安理会为核心的联合国集体安全制度。所谓“集

6、体安全”是指国际社会成员以相互约定，对国家使用武力实施法律管制，并采取有效的集体办法，共同防止侵略，维持普遍和平与安全的国际制度。集体安全就其起源和传统而言，一般指先前的国际联盟和当今联合国的安全保障体制。黄惠康：《国际法上的集体安全制度》，武汉大学出版社1990年版，第9~11页。50多年来，联合国集体安全体制在维持国际和平、制止侵略、遏制战争等方面发挥着卓有成效的重要作用。在整个伊拉克危机中，集体安全制度也发挥了一定作用，但其运作是不成功的。针对美国对伊拉克萨达姆政权的指责和一触即发的伊拉克战争，联合国采取了一切力所能及的和平解决措施：大会和安理会出台了1441号等一系列决议、安南

7、秘书长斡旋于各国际组织和国家之间、以及恢复对伊拉克武器核查等。尽管战争最后还是爆发了，集体安全体制没能阻止美国的霸权和强权，但这只能说明现行的集体安全体制还不太完善，需要进一步改革和强化，而不能否认集体安全制度本身。集体安全体制是人类社会在吸取一战、二战惨痛教训的基础之上国际社会明智的选择，是国际社会维持国际和平与安全的经验和智慧的结晶。3．战争法得到一定程度的遵守17二战以来，国际战争法得到了长足的发展，尤其是其中的人道主义法部分，这是与国际