计划生育法论文关于计划生育法的论文：从社会性别视角看《人口与计划生育法》的实施 - 复制

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1、计划生育法论文关于计划生育法的论文：从社会性别视角看《人口与计划生育法》的实施关键词：社会性别；《人口与计划生育法》；计划生育/生殖健康摘要：《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布与实施，为推进计划生育/生殖健康领域的性别平等提供了良好的法律依据和保障。但由于中国特殊的国情，该法的实施，尤其是在对有关性别平等内容的推进上，面临着许多挑战。本研究从社会性别视角出发，对该法的实施过程进行社会性别分析，并提出了相关倡导建议。一、研究背景与目的中国人口与计划生育领域孕育了二十多年的《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称“《人口与计划

2、生育法》”）于2001年12月29日在九届全国人大常委会第二十五次会议上审议通过，并于2002年9月1日起施行。《人口与计划生育法》首次将国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施上升为法律,并将保障妇女权益、提高妇女地位作为基本立法原则之一，在总则第三条中明确提出“开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合”。《人口与计划生育法》在规定公民实行计划生育义务的条款中，明确提出了“计划生育男性有责”等；在规定公民实施计划生育应享有合法权益的多项条款中，也对保障妇女权益作出明确规定，这无疑

3、对推进计划生育/生殖健康领域的性别平等提供了良好的法律依据和保障。但必须看到，在中国特殊的国情下，《人口与计划生育法》实施起来会遇到许多困难和问题。中国是一个发展中的人口大国，生产力尚不发达，社会保障制度很不健全，特别是农村，重男轻女的观念根深蒂固，一些地区偏好男孩的传统生育观念仍然比较浓重，出生性别比严重偏高，这既有传统文化观念的深远影响，也有客观存在的实际困难和问题。另外，随着中国城镇化建设进程的加快，人口迁徙越来越频繁，流动人口数量越来越多，加强对这部分人进行计划生育/生殖健康的管理与服务已是当务之急，这些都对《人口与计划生育

4、法》的实施尤其对其中有关性别平等内容的成功推进，提出了严峻挑战。目前国内对《人口与计划生育法》的研究大多是从依法行政、增强以人为本的服务理念和中外法律对比等角度进行，鲜见从社会性别平等角度进行分析。由于长期以来妇女都是中国计划生育工作的重点目标人群，承担着比男性多得多的计划生育责任与健康风险，因此，各级干部特别是计生干部以及广大民众，能否从社会性别平等视角出发，认识和维护妇女的健康权益、积极推进性别平等，直接会影响到《人口与计划生育法》的实施结果。本研究的目的在于通过对《人口与计划生育法》的社会性别分析，探讨其颁布对于广大妇女平等分

5、享和承担计划生育/生殖健康的权利与义务有哪些保障作用，对男性在计划生育/生殖健康方面享有权利和承担义务的规定如何，在实施的过程中都还存在哪些问题，并针对问题提出相应的政策建议，以此作为社会性别平等倡导的依据和内容，通过对各级相关决策者、项目管理者和服务提供者的倡导，引起各方面的重视，推动《人口与计划生育法》在实施过程中真正遵循男女平等的原则，保障男女两性同等享有法律赋予的各项权利与义务。二、研究方法本研究采用文献研究和实证研究相结合的方法。文献研究主要是对《人口与计划生育法》法条本身、国务院颁布的《计划生育技术服务管理条例》、《社会

6、抚养费征收管理办法》、各省、自治区、直辖市计生部门颁布的计生条例进行文本分析。此外，还通过召开专家讨论会、小组集中讨论和个人深入访谈的形式，进行实证研究。从2003年12月至2004年4月，项目组先后到安徽凤阳县、合肥市，上海黄埔区、普陀区、徐汇区，北京崇文区、朝阳区、通州区，湖北兴山县，河南开封市、开封县进行了调查。三、研究结果与发现从社会性别角度看，《人口与计划生育法》在实施过程中存在的问题主要有以下几方面。1.女性的生育权有待进一步落实调查中发现，在决定生育子女数量和选择生育时间间隔方面，虽然法律上规定了男女有平等的决策权，但

7、事实却与法律的规定存在较大差距。调查中了解到，当前在生育问题上，妇女虽然有了一定的发言权，能与丈夫一定程度上进行协商，但生育的最终决定权往往还是由丈夫掌握，不少妇女只能扮演被动服从的角色，男性在性别选择中的决定性地位，不仅增加了妇女妊娠、分娩的健康风险，还会引发出生性别比不平衡的严重社会问题。2.妇女的避孕节育知情选择权实现不够充分由于长期以来，妇女一直是中国避孕节育措施的主要承担者，因此，《人口与计划生育法》赋予公民有避孕节育的知情选择权。《人口与计划生育法》的颁布实施使这方面工作有了很大改进。但由于中国城乡差异及各地区计划生育工

8、作基础差异比较大，因此，各地避孕节育知情选择的落实程度也很不平衡。从总体看，存在的问题主要有：（1）服务提供者缺乏性别平等意识，在介绍避孕方法时，往往倾向于介绍女性避孕方法，而对男性避孕法很少触及，影响了男性对避免节育的参与。（2）基