闵行区公交线路专项补贴项目介绍

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1、闵行区公交线路专项补贴项目介绍一、公交线路专项补贴项目的必要性公共交通是城市经济社会全面、协调发展的重要基础，是人民群众交通出行的民生工程。国务院办公厅早在2005年就颁发了[2005]46号文《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，上海市政府也于2007年3月颁布《上海市政府关于优先发展城市公共交通的意见》，结合我区城市化进程不断加快的实际，公交历史欠账问题愈发明显，百姓对公交出行需求愈发迫切。根据确立公共交通在城市交通出行中的主体地位和为人民群众提供安全、方便、快捷、舒适、经济的公共交通服务要求，优先发展城市公共交通必须坚持城市公共交

2、通服务经济发展和人民生活的指导方针，按照政府主导、政策扶持、有序竞争、优先发展的总体要求，优化公交线网布局，完善公交服务体系。在我区公交管理中经历了两个不同的管理时段，2005年底前，公交管理属市一级管理，我区公交线网的布局是按照郊区化的模式安排的。2006年后，根据市政府对交通管理体制实行差别化管理，公交管理按照属地化原则由各区县实施管理。闵行区亦相应落实了管理机构和管理职能，承担起本区公交管理的任务。正值于此，在管理职能下放到区的同时，我区的城市化进程亦快速发展，导入人口大量增加，公交服务供应不能满足市民出行需求的矛盾相当突出。主要表

3、现在：一是历史欠账多，线网密度低，仅为0.9公里6/平方公里，而且分布不均，服务盲区多，特别是城镇化后的农村地区，很多村没有通上公交；二是公交线路为郊区化配置，运行时间短、站距长、营运间隔长；三是公交和轨交换乘不便，营运时间上不能衔接；四是快速增长起来的大型小区、重要商业网点和公用事业办事机构，缺少公交的配置和联接等。所有这些矛盾给我区人民群众的出行带来极大的不便。因此公共交通发展问题是交通管理部门一项重中之重的民生工程，亦成为区各级领导、人大代表、政协委员和人民群众高度关注的热点、难点问题。近四年来，区委、区政府、区人大、区政协等各级领

4、导，对优先发展公交的指导思想十分明确，倾注了大量的精力，加大了财政投入，连续四年把公交发展列入实事项目，推动了我区公交事业的发展。为了尽量满足百姓出行需求，几年来我区新辟区域性公交线路40余条，调整线路100余条，线网密度达到1.4公里/平方公里。截止到2009年6月底，全区共有公交线路204条，其中区域线路已达50条，公共交通事业得到较快发展，基本实现了行政村“村村通公交”，使公交各种突出矛盾得到了缓解，市民的公交出行条件不断改善。但由于公交企业实行市场化运作，作为公交的公益属性，线开的越多，亏损亦大量增加，必须由政府投入大量的财政补贴

5、，而且补贴资金每年累加。二、公交线路专项补贴的依据、标准和方法为了更好更快发展闵行区公交事业，最快速度、最大限度满足百姓日益增长的公交出行需求，结合区内公交线网实际情况6，闵行区自2006年起开始实行公交专项补贴，补贴依据为沪交客[2006]435号文《关于印发<关于配合轨道交通建设公交线路绕道补贴问题的会商意见>的通知》。为了使专项补贴工作更趋规范合理，原闵行区城市建设和管理局根据文件精神，结合公交营运实际情况，并在相关部门的协助下研究制定了闵建管[2008]11号文《关于2007年度公交线路补贴标准的通知》，根据是否是空调车、是否配售

6、票员，确定了不同的每公里单价补贴标准，即：1、空调车配售票员5.50元/公里；2、空调车无售票员5.15元/公里；3、非空调车配售票员5.35元/公里；4、非空调车无售票员5.00元/公里。本区从2006年公交管理体制属地化以后，凡政府和交通主管部门依据规划、群众意见等，指令公交企业进行延、辟、调的公交线路，用政府购买服务的方法，如线路发生亏损，由政府财政给予亏损补贴，直至线路营运不再亏损。我们的补贴方法有两种：一是按照线路补贴每公里单价乘以补贴时段线路营运总公里作为线路营运成本，减去营运收入，最终通过财政招标确定的审价单位核定亏损金额后

7、予以补贴；因为每条线路的线路长度、运营时间、运营班次是根据政府指令来实施的，所以成本相对固定，即线路长度乘上每天的运营总班次数得出每天总公里数，再乘上每公里单价补贴标准即为该线路每天的运营成本，减去每天的营收，得出的结果作为是否补贴和补贴多少的依据。二是将区属公交企业闵客运公司按照成本规制的方法，采用企业亏损补贴的办法，该办法目前正在课题论证。三、2009年前三季度补贴情况2009年前三季度实际拨付补贴款为，第一季度1070.66万元，第二季度981.21万元，第三季度1126.01万元。6上述补贴款为审核确认数的80%，余额将与第4季度

8、补贴一并实施。由于相当一部分线路在今年先后实施了延长线路、延长运营时间以及增加营运班次等调整，所以三季度相对前两季度补贴有所增加：如闵客运的浦江1路，上南巴士的浦江3路，等等。四、2010年公