重庆市农业局关于贯彻落实

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1、重庆市农业局关于贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的实施意见《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称特别规定）已于2007年7月26日公布实施。这充分体现了党中央、国务院对人民群众切身利益的高度重视，表明了强化产品质量和安全监管的坚定决心和鲜明态度。《特别规定》进一步明确了生产经营者的责任，强化了监管部门的职责，加大了对违法行为的处罚力度，要求严厉，责任重大，任务艰巨。学习贯彻“特别规定”对于确保我市食用农产品质量安全具有十分重要的意义，是全市农业系统当前和今后一个时期的重要任务。为了切实贯彻落实好《特别规定》，现提出如下意见。一、深刻认识贯

2、彻落实《特别规定》的重要性和紧迫性市委、市政府历来重视农产品质量安全。近年来，特别是《农产品质量安全法》颁布实施后，我市通过实施农产品质量安全绿色行动，全面强化了农产品质量安全监管，农产品质量安全水平不断提高，食用农产品总体上讲是安全的、放心的。但是，也必须清醒地看到，我市农产品质量安全的基础建设还较薄弱，安全隐患仍然存在，9农业部门的监管能力还不适应法律的要求，质量安全监管的任务还十分艰巨。面对新的形势，全市各级农业行政主管部门，必须明确肩负的历史使命，深刻认识贯彻落实《特别规定》重要性和紧迫性。首先，贯彻落实《特别规定》是维护广大人民群众根本利益的重要保障。食用农产品质量安全直接关

3、系公众人体健康和生命安全，关系社会的和谐稳定。包括农产品在内食物消费安全，一直是全社会共同关心的重大问题，农产品在整个食物生产消费链条中处于基础地位，其质量安全水平，更为公众所关注。《特别规定》的出台，为解决农产品质量安全问题提供了更加完善的法律保障，更有利于规范农产品生产经营行为，保证公众农产品消费安全和广大人民群众的根本利益。其次，贯彻落实《特别规定》是提升农产品市场竞争力，推进现代农业发展的迫切要求。我国农产品的大生产、大流通格局已经形成，农产品市场的区域竞争和国际竞争日趋激烈，我市农产品的产业发展和市场销售面临更大的压力。市场经济条件下，不论是“坚守阵地”，巩固现有市场份额，还

4、是“走出去”，拓展市场，都必须做到以质取胜、以优取胜、以特取胜、以绿色安全取胜。而质量安全已经成为决定农产品市场竞争能力的关键因素，因此，应对日趋激烈的市场竞争，必须9贯彻落实《农产品质量安全法》和《特别规定》等有关法律法规，进一步强化监管，促进农业增长方式的转变，实现数量与质量，安全与效益的有机结合，增强农业产业的市场竞争力，推进现代农业发展。第三，贯彻落实《特别规定》是农业部门转变职能、依法履职的紧迫任务。《农产品质量安全法》等法律法规赋予了农业行政主管部门农产品质量安全监管的法定职责和义务，《特别规定》又明确要求农业部门履行法定职责，实行食用农产品全程监管。这就要求农产品质量安全

5、工作必须由注重行政管理向注重运用法律手段管理转变。各级农业部门要站在推进依法行政、维护法律尊严的高度，加快职能转变，认真履行市场监管、公共管理和社会服务职责，强化农产品质量安全监管能力建设，以尽快适应新形势、新任务的要求。二、准确把握《特别规定》的基本要求（一）监管责任更重。《特别规定》更进一步明确了县级以上地方人民政府及其有关部门的监管职责。农业部门要根据《特别规定》的规定，更加严格农业投入品的监管；健全执法检查记录制度和违法行为记录发布制度；依法严肃查处各种违法行为；及时有效控制和处理农产品质量安全事故。（二）执法手段更强。9《特别规定》对现行法律、法规规定的行政强制措施权作了进一

6、步的重申、明确和补充。农业部门要切实履行并充分利用法律法规赋予的四项职权：对生产经营场所的现场检查；查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、帐簿以及其他有关资料；查封、扣押不符合法定要求的食用农产品，违法使用原辅材料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备；查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所。（三）处罚力度更大。《特别规定》对违法生产经营食品等产品的行为加大了处罚力度，增加了处罚种类，提高了罚款额度。对不按法定条件和要求从事生产经营活动，对生产销售的产品不符合法定要求，对违法使用农业投入品等违法行为，对不履行产品召回义务的生产经营者要依法惩处；构成非法经营罪或生

7、产、销售伪劣产品等犯罪的，要依法追究刑事责任。各级农业部门要从维护产业安全，维护生产经营者和消费者长远利益出发，依法加大违法行为的处罚力度。（四）责任追究更严。《特别规定》明确了监管部门不作为的法律责任，建立了更加严格的责任追究制度。农业部门要正确理解和全面落实《特别规定》的要求，建立问责制。对监管措施不落实，对违法行为不纠正、不控制、不查处，该报告不报告，该移交不移交等行为，要及时予以处理；造成后果的对主要责任人、直接负责的主管人员要依法处分