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1、试论我国船舶污染及其防治东营海事处李锦晓关键词：船舶污染防治与措施特征摘要：随着海洋经济的迅猛发展，海上船舶活动密度迅速增加，船舶污染发生的几率也随之增加，导致船舶污染的危害也日渐增大。文中通过对我国目前船舶污染特征的介绍以及对船舶污染情况的分析，阐述我国目前已经采取的船舶污染防治措施，提出船舶污染防治的对策。广阔的海洋占地球表面面积三分之二以上，与人类有着密不可分的联系。生命起源于海洋，但多少年以来，人们一直把它当做倾倒垃圾废物的堆放场，却又依赖它取之不尽的资源。然而它本身是脆弱的，自净能力是有限的。近年来，随着各国社
2、会生产力和科学技术的迅猛发展，海洋受到了来自各方面不同程度的污染和破坏，日益严重的污染给人类的生存和发展带来了极为不利的后果。保护海洋环境、防止船舶污染已成为当前人类亟待解决的问题。而船舶污染是海洋环境污染的主要类型之一，据有关资料统计，海洋环境污染中有近40%的污染为船舶污染，船舶污染已逐渐成为当前危害我国沿海居民身体健康、危害海洋环境、破坏海洋生态系统、威胁整个人类的主要危险源之一。为此，我国加入一系列控制船舶污染的国际公约和建立了较为完备的法律、法规，同时，充分发挥海事主管部门的职能优势，强化船舶污染的监督管理。一
3、、船舶污染的特征（一）船舶污染的概念船舶污染是指因船舶操纵、海上事故及经由船舶进行海上倾倒致使各类有害物质进入海洋,产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨碍渔业和其他海上经济活动、损害海水使用质量、破坏环境优美等有害影响,海洋生态系统平衡遭到破坏。船舶污染直接污染海洋环境，污染物质通常是运输中的有害物质和船舶垃圾、船上生活污水，但最主要是油类物质，例如船舶溢油、残油污水排放等等，它是一种特殊的海洋环境侵权行为，是由于人为主观因素造成的，而不是自然因素，对沿海国家、当地政府、居民、渔民和企业造成严重损害，同时船舶污染具有流
4、动性、国际性，水的流动性,船舶的移动性决定了船舶污染物不可能局限在或固定在某一点而静止不动。一次污染可能会波及多个国家和地区,给污染的治理造成诸多不便，引起较复杂的国家管辖问题。（二）船舶污染的类别船舶污染的分类标准并不统一，但在法律上较有实质意义的分类是按船舶污染海域的途径和方式分类。依此标准，可将船舶污染分为排放性船舶污染和事故性船舶污染。1、排放性的船舶污染。排放性的船舶污染亦称操作性污染，是指船舶有意识地将船舶污染物质排入海中。它又可分为正当排放和不正当排放两种。所谓正当排放是指船舶排放的污染物质未超过防污标准或
5、排放行为不被禁止或限制的轻微船舶污染行为。正当排放按物质来源可以分为来自船舶生活污水的污染和来自船舶垃圾的污染两类。这两类污染与油类和其它化学有害物质相比对整个海洋环境不会构成很大威胁；但从我国的利益出发，船舶生活污水和船舶垃圾的处理一般不能在我国的领海中进行。所谓不正当排放是指船舶排放的污染物超过防污标准，或在禁区内排放污染物质而造成的污染。在不正当排放中，大量污染行为是排放油轮或油糟的压舱水、洗舱水以及舱底含油污水。由于船舶排放性污染发生的时间和地点极为分散，往往被人们忽视。2、事故性的船舶污染。事故性的船舶污染是指
6、运载具有毒害物质的船舶在航行过程中因过失、疏忽或不可抗力、意外事故等原因导致船舶触礁、碰撞、搁浅、爆炸、起火等海上危难事故后，船载的有毒物质逸漏进入海洋造成污染。此种类型的船舶污染发生率虽然在所有船舶污染事件中比例极少，但是因为它具有对局部海域造成重大污染这一特点，特别是事故发生地多在某些国家的沿岸或接近沿岸的海域，其对海洋环境造成的危害是特别巨大的。船舶污染的危害一是船舶污染造成巨大的经济损失。尤其是油污所造成的经济直接损失与防止和减轻污染损害所花费的间接费用数额巨大；二是破坏海洋生物及其生存环境。船舶污染对各种海洋生
7、物的影响可能是灾难性的。在发生船舶污染后,有些海洋生物会丧失或改变其肢体器官功能和繁殖能力;还有些海洋生物数量锐减,面临灭绝的危险。此外,由于海水自净能力有限,一旦发生污染，海洋生物的生存环境也受到极大破坏；三是对沿海旅游业带来极其负面影响。沿岸地区通常为环境优美的旅游胜地,如发生严重船舶污染,特别是油污,会出现泡沫、浮污或散发极恶心的气味,破坏优美的自然景观,使当地失去旅游观光价值；四是对人体健康的危害与威胁。船舶污染物质中的有毒物被海洋生物摄取后,浮着在食物链中，由于人处于食物链的高层，有毒物质就可能在人体富集，从而
8、损害人的身体健康。再者,污染导致区域水质恶化,加上海洋生物死亡后腐烂、恶臭,也会使当地居民的身体健康受到影响。据统计，1973年至2009年，我国沿海共发生船舶溢油事故2821起，近几年我国船舶溢油事故更是进入高峰期，给海洋环境带来了严重威胁。因此，加强船舶污染防治，减少航运对环境产生的负面影响，促进航运与海洋资源生
