三农核心问题与症结

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1、三农核心问题与症结农民要有自己的组织。农民作为弱势群体不但要有政府来保护，最后。有法律来保护，而且要由自己来保护。现在农民在交易中的信息不对称和利益流失，除了政府和法律之外，还必须自己组织起来。农民组织的发展不能太急，也不能依靠行政命令，主张首先应该鼓励农民成立一些行业组织、专业协会，比如农产品销售合作社、农业技术协会等，这方面政府可以通过财政或税收政策予以癍扶持。农业、农村和农民问题已成为决少策界和学术界普遍关注的热点，近几年。睦上上下下都在讨论“三农”问题，纷纷为㈦其献计献策。底“三农”问题出在哪里、棣症结何在有什么办法能够解决或缓解它这恻是本文要研究的主要内容。一、三农”┸问题的核心

2、与症结所在有农民收入问题Τ、税费负担问题、劳动力转移问题、土地幸市场制度问题、农村金融制度问题、粮食流通体制问题，当前在农村社会经济发展厶中出现了一系列需要关注和亟待解决的问绩题。例如。还有农村市场消费、乡村基础痄设施建设、九年制义务教育、社会基本保筑障制度以及农民自组织等等问题。乍一看塾，怎么会冒出这么多问题来，使人觉得无编从下手。其实，当前农业、农村暴露出的と一系列问题，并不是近期才产生的有许多莸问题早在20世纪80年代就已出现了不舟12/12过那时问题还没有累积到现在这种严重程鼠度。另外，从这些问题之间的关系分析，厍农业、农村和农民中的诸多问题并不是并ㄥ列关系，也不是同一时期发生的

3、其中有许К多问题是相互关联，存在着衍生关系。比⒚如，农民收入问题与税费负担、劳动力转旱移、土地市场、金融制度就有着直接关系耩，同时也与粮食流通体制、农村市场消费测等密切相关。因此，陈述“三农”问题时蠕，不能简单地罗列问题，应该找出事关农轸业、农村经济社会发展的重大问题和核心问题来，分析其形成原因，并对症下药。当前“三农”问题主要集中反映在三个方圾面：一是农民收入问题，认为。二是农村︸市场消费问题，三是农村劳动力转移问题沩，其他问题要么是由这三个问题引发出来╉，要么与其紧密相联。目前的三农”问题ぴ已经和过去的三农”问题发生了本质的变痛化。假如说过去有“三农”问题，八十年苕代中期以前，表现在

4、宏观层面上仅仅是一铱个产量问题，或者说是食品安全问题；现唁在三农问题已经从食品安全问题演变成一图个以收入、消费和就业为中心的经济和社髭会问题。现阶段，归结起来“三农”问题的核心是农民的生存权和发展权与城市居薯民的差距越来越大。20世纪90年代以来，中国经济的繁荣主要集中表现在城市蕨方面，农村经济发展要相对落后。同城市相比，农村发展落后首先体现在投资严重钚不足，基础设施供给明显滞后。自199牿12/128年中央实施积极财政政策以后，虽然中Ｘ央和各级地方政府向农业和农村投入了许腧多资金，明显改善了农村基础设施的落后缳状况。但是利用财政资金改善城乡基础设缅施建设上，国家向城市投资多而对农村

5、投资偏少。例如，1998年至2002年赌国家连续发行建设国债6600多亿元，簧其中用于农业和农村的资金约为1897拳亿元，占%就是这1897亿元，还包括袼了大江大河工程治理、生态环境保护和建衤设投资等，而这些投资直接受益的全社会偬，对拉动农村经济发展的直接作用并不十ｚ分明显。国家集中大量资金投向城市基础搋设施建设后，使得城市公共品的供给和现层代化水平上了好几个台阶。和国外比较，辍目前我国的城市特别是大中城市的现代化狰水平并不比发达国家差，甚至还超过一些燠国家。可是由于农村投资少，乡村道路、鄣人畜饮水、医疗卫生、文化教育和社会保款障等公益性事业发展严重落后，同城市的敞差距越拉越大。这里，如

6、果仅以基础设施智供给状况衡量城乡发展水平，那么当你进尢入中国的大中城市就好像到发达国家，相嵫反当你进入中国的农村又好像到发展中国♀家。这种城乡反差既存在于东部沿海地区，也存在于中西部地区。城乡投资差距不畏仅反映在基础设施建设方面，而且还反映读在民间投资方面。21世纪90年代里，蒿农村集体和个人投资增长也远远落后于城呛市。从1990年到2001年，城市集寤体和个人名义投资增长了倍，而农村集体孔和个人投资仅增长了倍，城市比农村增长速度快一倍。农村投资增长慢，经济发展缣12/12速度必然也慢，进而农民收入的增长也不鸳会快。1990年到2002年，农民人Т均纯收入增长了%年均增长%比80年代崂

7、增长速度几乎慢了一倍。而同期内，城市徨居民人均可支配收入增长由慢变快，12札年里居民收入增长了%年均增长%增速是帚80年代的倍。这种情况下，城市居民的鞔收入越来越高，与农民的收入差距越来越ｗ大。比如，1985年城市居民的可支配欤收入是农民的倍，1990年为倍，19坷95年上升到倍，2002年高达倍。今敏年上半年，城市居民人均可支配收入同比垃增长了%而农民人均现金收入只增长了%蛤收入差距比去年更大。受收入增长的制约，农民