黔南州关于城镇市政基础设施运营管理的指导意见

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1、黔南州关于城镇市政基础设施运营管理的指导意见（征求意见稿）为深化我州城镇市政基础设施运营管理改革，全面放开运营市场，广泛吸引社会资本参与城镇市政基础设施运营管理，提高市政基础设施运行效率和水平，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务，提出如下指导意见。一、指导思想全面贯彻党的十九大和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，充分认识、尊重、顺应城市发展规律，依法规划、建设和管理城市，着力转变城市发展方式，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务。二、总体目标积极实施城镇市政基础设施运营管理改革，2018年开展城镇生活垃圾处理、市政道路破损维护、

2、路灯节能改造、窨井盖维护等领域试点，探索新的运营管理模式，降低运营管理成本。2019年逐步建立与运营管理相配套的政策法规体系。2020年全面放开市政基础设施运营市场，提高运营管理效率，明确运营管理责任，解决我州在城镇市政基础设施运营管理中运营效率不高、融资困难等问题，促进城镇市政基础设施良好、高效运行。三、基本原则（一）政府主导、市场运作。采取政府主导和政策引导,发挥市场在资源配置8中的决定性作用,完善体制机制,加大城市基础设施市场化改革,大量吸收社会资本投入项目建设、管理和运营。（二）公平公正，规范高效。按照“公开、公平、公正”的要求，及时广泛发布相关信息，通过竞争择优的方式选择合作

3、伙伴，按照权责明确的原则签订项目合同。加强项目实施监管，严格合同管理，做到诚信守约，无故违约必须承担相应责任，确保项目投资建设、运营管理规范有序和安全高效。（三）试点先行，统筹推进。坚持示范引路和试点先行，执照“成功一类、总结一类、推广一类”的要求，不断总结和推广试点经验。通过对城镇生活垃圾处理、市政道路破损维护、路灯节能改造、窨井盖维护等领域开展试点，总结经验，制定可借鉴、可复制、可推广的实施方案，形成标准化、规范化模式，为全面推进市政基础设施领域政府和社会资本合作提供示范引领作用。四、主要任务（一）制定和执行合理的运营管理方案各县（市）要结合实际，制定城镇市政基础设施运营管理的发展

4、方案，要从多方面的因素进行考虑，包括市政、居民的生活生产要求，城市经济水平和文化特色等，在具体的方案中，还要明确当前和未来一段时间内的重点项目和基础设施行业，还要明确计划投入资金的额度和来源渠道，此外，还要明确加强市政建设和管理人才的培养，才能保证市政基础设施运营管理的稳定、健康、快速发展。第一阶段，用1年时间实施新增城镇市政基础设施的8“管”、“养”分离试点。各县（市）将城镇市政基础设施的运营管理层逐步剥离，实现市场化运营，原市政管理部门从“运动员”向“裁判员”转变。原市政管理养护部门不再新增岗位编制人员，新招录员工实行企业编制，纳入委托运营公司。并对新增的设施养护项目全部采用招标方

5、式，进行市场化运作。第二阶段，用1年时间建立与“管养分开”相配套的政策法规体系。各县（市）依据符合实际的实施方案对已分离出去的养护作业部门和委托运营企业实行专业的监督管理，对市政基础设施养护标准和养护成果进行监督。同时，进一步出台政策，鼓励培育承担养护工作的市场主体，形成竞争机制，建立配套财政机制，保证养护资金的投入。第三阶段，用1年时间，在逐步健全政策法规、财政体系和市场化程度成熟的情况下，将原剥离出的市政管理部门进行重点培养，促进其在各县（市）城镇市政基础设施运营管理领域的发展，将相关设施逐步委托其运营管理，并要求其在突发事件和应急养护中发挥作用，确保安全运行。同时，要及时总结成功

6、经验，逐步全面开放市政设施运营管理市场，实施市场化运作机制。（二）重点推动试点领域明确城镇市政基础设施运营管理改革重点，通过各县（市）政府推行市场化运营管理，优先从城镇生活垃圾处理、市政道路破损维护、路灯节能改造、窨井盖维护等领域入手，引入社会资本参与，委托第三方参与经营管理，切实解决目前管理职责不明、资金投入不畅、运行体制不顺等问题。81、加强城镇生活垃圾运营管理。各县（市）环卫主管部门要转变管理方式，引入市场机制，鼓励技术先进、实力较强和管理经验丰富的投资者参与垃圾处理设施建设和经营。建立和推行特许经营制度，鼓励符合准入条件的市场主体通过公开竞标等方式获取垃圾处理的特许经营权，并通

7、过收取垃圾处理费获得合理的投资回报。委托专业运营单位实行专营处置，实现城镇生活垃圾的清扫、收集、运输和处置一体化，提升环卫保洁效率，改善城市市容和环境卫生条件。建立健全公平竞争、高效有序的市场运作机制和准入、退出管理制度。2、加强市政道路运营管理。近几年，各县（市）电力、给水、燃气等行业申请挖掘城市道路的挖掘修复费几乎都是由政府部门予以减免，对政府来说，这是一个极大的维护负担，也给挖掘施工单位造成了“道路任挖”的错觉，应纠正这样的思想和做法。各