病险水库除险加固的主要环节及基本要求(0320)

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1、病险水库除险加固的主要环节及基本要求一、我国病险水库除险加固基本情况根据水利部全国病险水库普查，截止2006年底，我国已建成各类水库87085座，水利系统共管理84171座，其中约有3.7万座病险水库。水库大部分建于上世纪50～70年代，为保证水库正常运行，从1976年开始，国家陆续开展了病险水库除险加固工作。1998年大水后，国家加大了投资力度，1999年和2001年，水利部确定一、二批中央补助项目共3458座；截止2006年底，国家累计下达投资计划462亿元，已安排中央补助资金244亿元用于全国2002座病险水库（水闸）除险加固工程建设；另外，各地自筹资金也加固了

2、一批病险水库。2006年中央提出用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务，2007年水利部编制形成《全国病险水库除险加固专项规划》（以下简称《专项规划》）。《专项规划》确定实施年限3年；实施项目6240座，其中一、二批中央补助未实施项目1759座，增补项目4481座；总投资510亿元，其中大中型投资285亿元，小型投资226亿元。二、国家有关部门颁发的相关法规情况针对病险水库除险加固项目特点，到2008年2月底，国务院、国家计委（发改委）、财政部、水利部等相关部门共颁布有关病险水库除险加固工程的法规文件20份。22其中：1989年至2002年，国

3、务院颁布安全管理条例1份，国家计委和水利部联合颁布建设管理办法2份，水利部颁布标准规程5份；2003年至2008年2月底，国家发改委和水利部联合颁布建设管理办法2份，财政部及其与水利部联合颁布建设管理办法各1份，水利部颁布建设管理办法8份（见附件1）。从法规文件的制度体系看，病险水库除险加固项目有以下三方面的特点：第一，病险水库除险加固原则上是按基本建设程序进行管理。因此，除部分特殊规定外，有关基本建设的相关法律法规均适用。第二，针对病险水库除险加固项目的有关规定大致可分为二个阶段，1998年至2003年一个阶段，2004年以后一个阶段。第三，2007年以前，列入一、

4、二批中央补助的大中小型病险水库除险加固项目，都是纳入国家投资计划的中央预算内专项资金补助项目。从2008年开始，列入《专项规划》的重点小型病险水库项目直接由财政部采取财政转移支付的方式进行专项补助。为此，部分管理规定有所不同。三、除险加固工作中的主要环节及基本要点病险水库除险加固项目稽察情况包括前期和设计工作、建设管理、计划下达与执行、资金使用与管理、工程质量等五个方面。（一）前期和设计工作要点：了解必要的程序和除险加固的主要内容和目标，前期工作质量是除险加固质量的基础。221、病险水库标准及主要病险（1）三类坝标准。水利部水管［1995］86号和水建管［2003］2

5、71号规定的三类坝标准大致相同。水建管［2003］271号规定:实际抗御洪水标准低于部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准，或者工程存在较严重安全隐患，不能按设计正常运行的大坝（或者工程存在严重的质量问题影响大坝安全，不能正常运行的大坝）。部颁水利枢纽工程近期非常运用洪水标准与国家防洪标准对比见下表。水利枢纽工程近期非常运用洪水标准与国家标准对比表单位：年建筑物等级标准名称12345近期标准（水规［1989］21号）土石坝20001000500砼坝1000500300防洪标准（GB50201-94）土石坝PMF或10000～50005000～20002000～1

6、0001000～300300～200砼坝5000～20002000～10001000～500500～200200～100注：《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）的洪水标准与GB50201-94的相同。（2）重点小型病险水库标准。财政部、水利部财建[2007]1025号规定,重点小型病险水库是列入《专项规划》）的小型病险水库，1990年以后建成和1998年以来中央已补助投资完成除险加固项目的不包括在内。主要包括：中部地区影响建制镇以上城镇安全、西部地区影响建制镇或人口密集村屯安全的小型水库；危及下游重要交通干线以及国家大型厂矿企业和重要军事、通讯设

7、施的小型水库。22（3）水库大坝的主要病险问题。第一，水库防洪标准低。因水文系列变化或水库运用方式改变，导致水库防洪标准降低，大坝坝顶高程不满足规范要求，水库泄洪能力不足。第二，抗震标准低。按照《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）及现行水工抗震规范复核，很多水库抗震标准低于现行规范要求。第三，大坝稳定性差。许多水库大坝坝体断面不足、坝坡或坝体抗滑不稳定、坝体裂缝等。第四，坝体、坝基渗漏严重。大坝，尤其是土石坝，存在坝基渗漏、绕坝渗漏、接触冲刷破坏、散浸、沼泽化、流土、管涌等严重问题，危及大坝安全。第五，输、放水及泄洪建筑物老化、破坏较