我国行政诉讼原告资格问题与完善建议

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1、精选公文范文管理资料我国行政诉讼原告资格问题与完善建议　　一、行政诉讼原告资格概论　　（一）行政诉讼原告资格的含义　　行政诉讼原告，是指对行政主体的具体行政行为不服，依照行政诉讼法的规定，以自己的名义向法院起诉的公民、法人和其他组织。原告资格，是指公民、法人或组织请求法院保护自己合法权益所应具备的条件，或者它是指公民或组织充当行政诉讼原告所应具备的基本条件，[1]作为行政诉讼原告，至少应具备以下条件：（1）在行政法律关系中，处于行政管理活动相对人地位；（2）认为具体行政行为侵犯其合法权益；（3）所起诉的具体行政行为属于法院的受案范围；（4）有

2、明确的被告、具体的诉讼请求和相应的事实根据；（5）[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料起诉符合法定期限和其他法定条件。[2]　　（二）行政诉讼原告资格理论存在价值　　在许多国家，设定原告资格的基本目的是为了避免滥诉和无效诉讼：一方面不应人为地制造不存在的案件，另一方面也应尽可能地节约诉讼资源。行政诉讼与民事、刑事诉讼的一个重要的不同之处就是它有“原告资格”这一概念，即当事人只有在行政纠纷中具备足够的利益才能启动诉讼程序。我们可以从个人利益与社会利益的关系[3],以及行政权与司法权的关系来了解行政诉讼原告资格存在的内在价值。

3、　　（三）国内关于行政诉讼原告资格的主要研究成果　　在我国，对于行政诉讼原告资格的认识经历了一个发展过程：开始学者认为它是协调公民权、行政权和司法权的相互关系，而随着深入对行政诉讼原告资格制度的研究，[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料使得我们对行政诉讼原告资格的认识也在更新，在这个变化的过程，侧面也反映出我国学界和实务届对这一问题的困惑和理解。　　目前，国内关于行政诉讼原告资格的研究，主要集中于行政诉讼原告资格的标准确定上，另外对行政诉讼原告资格制度中的其他相关问题也有探讨。从收集的资料来看，国内关于行政诉讼原告资格的研

4、究是从1991年开始的，比较有影响的有王周户、周汉华，他们提出了关于行政诉讼原告资格的基本问题；中期的研究，有高家伟1997年发表的《行政诉讼原告资格》；在第三个阶段,比较有名的是高新华和孔祥俊，他们试图对行政诉讼原告资格的研究进行系统的总结。　　以上专着和论文从多个层面剖析和解读我国行政诉讼原告资格制度，丰富了该理论，但仍然存在一些不足：一是阐述行政诉讼原告资格的标准问题比较多，却很少全面分析行政诉讼原告资格制度层面；二是分析制度本身和构建理论的方面比较多，却很少深刻剖析与之相结合的实践土壤。[4]　　二、我国行政诉讼原告资格存在的主要问题

5、　　（一）原告资格的范围较小　　一是法律规范上的范围狭小，[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料关于我国行政诉讼原告资格制度在法律规范上的范围狭窄，主要是通过《行政诉讼法》及其司法解释的现行规定来得知的，它要求符合行政诉讼的”受案范围”、”合法权益”等几个主要要素，并且这些因素之间紧密相连，《行政诉讼法》关于受案范围的具体规定就可以很好地说明这一问题。二是实践中范围狭小，行政诉讼原告资格制度的范围狭小，不仅体现在有关行政诉讼原告资格的各种法律规定上，在实践中体现在对案件因果关系的把握中，由于“利害关系标准”（即所起诉的案件必

6、须与当事人有利害关系）隐藏着对于因果关系的判断标准，但当法官在把握隐含的因果关系时却表现出非常谨慎。　　（二）原告资格标准存在问题　　一是标准内涵不明确，[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料根据相关司法解释得出关于原告资格的”利害关系标准”即所起诉的案件必须与当事人有利害关系，但是根据《行政诉讼法》规定会得出一种”合法权益标准”即所起诉的具体行政行为必须损害了当事人的合法权益。多数学者根据《行政诉讼法》的规定，主张”合法权益标准”,因为该法直接规定当事人认为其合法权益受到侵害的就可以向法院提起行政诉讼，但从《行政诉讼法》其

7、他的法律规定来看,并没有对该规定进行进一步明确的界定。明显这是一个主观化很强烈的标准，它需要依赖于高水平、专业化的法官和权威的司法，在我国如果没有严格的界定必然无法起到实际预料的作用。二是标准选择不明确，关于原告资格的”合法权益标准”和”利害关系标准”,是从我国《行政诉讼法》及其后续的司法解释中得出的。在司法实践中，学界和实务界多遵循“利害关系标准”,但是也有一部分学者强调”合法权益标准”也有一定的可取之处，如何适用这两个标准成为了一道难题，鉴于该问题的重要性，立法机关应当关注，并且最好能在立法上给予统一和明确。　　（三）原告资格制度缺乏制度

8、基础　　原告资格制度缺乏制度基础，[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料是指目前我国法治水平还不能为行政诉讼原告资格制度功能的有效发挥提供一个完全